关于印发相城区商贸物流业“十二五”发展规划的通知

关于印发相城区商贸物流业“十二五”
发展规划的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），开发区、高铁新城、度假区管委会，区生态农业示范园区管委会，区政府各办、局，各直属事业单位（公司），各垂直管理部门：
《相城区商贸物流业“十二五”发展规划》已经区政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年三月十六日

相城区商贸物流业“十二五”发展规划

随着经济和社会的快速发展，商贸物流业也进入了前所未有的繁荣时期。为了尽快建立与我区经济发展相适应的现代化商贸服务体系，适应商贸行业对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，推动和促进全区商贸业快速发展，特制定本规划。
一、“十一五”商贸物流业发展回顾
“十一五”期间，区委、区政府制定了“一主两翼”发展战略，把商贸物流业发展作为经济工作的重点之一，以中心商贸城建设和城乡一体化试点为契机，努力打造苏州市“商贸物流副中心，优美人居副中心”，狠抓商贸物流业的载体建设，形成了以传统商贸业为龙头，以专业市场为特色，以现代服务业为引领的服务业发展格局，拓展了行业发展空间，全区商贸业保持良好的发展态势。
（一）居民收入快速增长，商贸业态不断丰富。“十一五”期间，商贸流通业得到快速发展，各类商贸业态齐全，商业连锁超市（卖场）、餐饮业、休闲娱乐业发展较快。商品流通规模不断扩大。社会消费品零售总额从2005年的33.4亿元上升到2010年的115.3亿元，增长了3.5倍；城镇居民人均可支配收入和农民纯收入从2005年的1.6万元和0.8万元增长到2010年的2.76万元和1.44万元，年平均增长率分别为14.5%和36%。商贸物流业贡献比重增加，业态结构进一步优化。2005年，全区商贸物流业增加值为26.9亿元，2010年上升至74亿元，占服务业增加值的比重也从40.1%上升到48.8%。商务部《零售业态分类》中的17种业态基本齐备，到2010年，全区拥有连锁超市品牌20多个，营业门店超过400家；拥有营业面积超过1000平方米的大型餐饮企业近40家；拥有各类市场50多家，其中特色专业市场10家，江苏蠡口国际家具城年成交额达120亿元。
（二）政府加大有效投入，品牌优势不断扩大。“十一五”期间，不断加大服务业的投入，全区累计完成服务业投资446亿元，以年均15.6%的增幅增长。着力完善政策体系，先后制定《关于加快服务业发展的政策意见》、《关于促进相城区社区商业示范社区建设的实施意见》和《关于对望亭国际物流园实施有关税费减免的若干意见（试行）》等政策，加大对商贸物流业发展的支持力度。设立服务业发展专项引导资金，支持龙头项目的建设发展。民生工程有序推进，自开展家电下乡、以旧换新以来，全区共审批备案55个家电下乡定点销售网点和3个以旧换新定点企业，截止2010年底，累计销售家电下乡产品22278台，已发放补贴451万元，以旧换新产品销售11310台，已发放补贴290万元。渭塘玉盘家园社区被命名为省级商业示范社区，开发区泰元社区和黄埭春申社区被命名为市级商业示范社区。重点打造“家具、珍珠、小商品市场”品牌，江苏蠡口国际家具城荣膺“中国东部家具商贸之都”美誉，渭塘珍珠宝石城发展为华东地区最大的珠宝交易市场。阳澄湖大闸蟹、黄埭瓜子和湘城麻饼等一批特色产品成为相城区本土商贸流通业发展的重要品牌。全区商贸氛围日益浓厚，先后举办了三届中国苏州美食节、海峡两岸农博会、苏州家具展、相城汽车消费节等一系列节庆活动。
（三）区位优势显现，现代服务业发展迅速。相城区目前已形成“十横十二纵”的立体交通网络，轻轨2号、4号贯穿南北，京沪高铁苏州站落户相城，人民路、广济路全线贯通，与苏州市区无缝对接，苏南硕放国际机场连接线实现通车，相城区的区位优势异常突出，进一步拉动现代服务业向相城集聚。望亭国际物流园被列为“省规划重点物流基地”，先后有普洛斯物流、越海物流、盛丰物流等大型物流集团落户我区，望亭物流园建成后将为我区乃至全市的物流交易中心，截止到2010年，望亭国际物流园共进驻项目20余个，累计投资额达65.8亿元，注册资本17.4亿元，其中总投资超10亿元的项目有4个；软件与服务外包实现突破，发展迅速，采莲大厦服务外包基地已具有一定规模，成为我区发展服务外包的主要载体之一。目前，入园企业包括环球市场华东区总部、沃特罗德斯软件、索赛诺软件、高软等9家服务外包企业，实现了接包合同额1563万美元、离岸接包执行额904万美元。
商贸物流业的发展，对促进全区经济增长，增强地方财力，优化产业结构，增加就业岗位，提高市民生活质量，优化环境都发挥了十分重要的作用。从总体看，我区商贸物流业发展势头是好的，但与其他先进地区相比，我区商贸物流业存在比重偏低、结构有待优化、竞争力不强等问题，与全区经济社会发展水平还不相适应。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设现代化、国际化、信息化新城区为目标，坚持市场化导向，信息化提升，国际化推进，品牌化带动，改造提升传统商贸物流业，大力发展现代商贸物流业，拓展、壮大特色休闲服务业，积极构筑区域商贸物流中心，不断优化商贸物流结构，形成统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的现代商贸物流格局，尽快对接、融入长三角城市群，使相城商贸物流业成为繁荣城市经济、便利人民生活、强化城市功能的现代服务业的支柱产业。
（二）基本原则：
1. 对外开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国内外商贸物流业发展的先进理念和技术，积极引进新型商业业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸物流企业落户相城，加快融入国际市场。
2. 产业互动原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大相城消费规模。
3. 市场导向原则。发挥市场在商贸物流业资源中的主导作用，形成消费为引导、企业为主体、政府监管和适度调节的良性发展机制。
4. 便民利民原则。推进商贸物流业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。
（三）功能定位：
1. 生活服务功能。依托城乡一体化建设，以都市零售业、餐饮业、生活服务为基础，新建与改造相结合，基本满足居民日常生活需求；基本满足工作人群、外来旅游和商务人群生活配套需求。
2. 商务配套功能。重点依托高铁新城、中心城区和漕湖产业园中高档商务楼宇、酒店、会展设施的逐步完善，集聚商务办公、研发设计、专业服务等现代商务功能，吸引国内外企业总部、专业生产性服务业、贸易企业和中介服务机构落户。
3. 贸易流通功能。重点依托望亭国际物流园、蠡口国际家具城和渭塘珠宝展示交易中心，培育形成区域性物流集散中心和采购中心、营销中心、分销中心、品牌代理中心。
4. 旅游休闲功能。着重历史文脉和旅游景点的开发，结合老街改造和历史文化保护，创新发展文化创意、餐饮娱乐、休闲度假等服务业，形成一批商旅文结合、文化休闲、特色消费品牌集聚的特色商业街区和休闲商业带。
（四）发展目标：
到“十二五”末期，基本形成特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的立体式现代商贸业新架构，各项主要经济指标在苏州大市占据重要地位。
1．社会消费品零售总额：年均增长18%，2015年末社会消费品零售总额达到255亿元。
2．商贸流通体系建设：到2015年，建成以城区现代商业设施支撑、各地商业中心和社区便民中心为补充、规划布局建设合理、经营业态层次分明、服务大苏州的现代商贸流通体系。
3．现代物流：建成以望亭国际物流园为主体，其他中小型物流企业为补充的物流配送体系，望亭国际物流园成为江苏省现代服务业集聚区，争创保税仓库，打造长三角重点区域物流中心之一。
三、主要任务
（一）重点发展高铁新城。以“新枢纽、新产业、新城市”定位高铁新城，打造成为长三角现代主体交通枢纽、苏州城市经济活力新载体、京沪线现代服务业集聚区。紧抓京沪高铁机遇，利用高铁时代带来的“同城效应”和强大运力支撑，实施高铁新城核心区建设，加快建成苏州城市新地标，引领全区城市建设向现代化、国际化、信息化迈进。科学定位和布局各类功能区，高铁枢纽区域重点发展区域总部、高端金融商贸服务、创意文化生活服务和旅游服务等；创智枢纽区域重点发展创智交流服务、国际教育、数据科技研发和商务外包服务等。
（二）加快发展城区商业。根据苏州市“一核四城”建设总定位和《苏州市相城分区规划暨城乡协调规划（2006-2020）》和 “一主两翼、三核三片、四湖连心”的城乡空间结构，按照城市布局形态、商业网点布局要求以及商业发展趋势，在核心区域建立商业服务网络和商业中心，商业中心发展主要是提升层次、形成高地、增强功能。提升中心城区商业层次。“河西”（元和塘以西片区）以中心商贸城为主要载体，推进城市综合体、商务综合楼宇等商务商贸项目建设，加快“活力岛”商贸项目的引进；“河东”加快沿街商贸项目、特色商业街区、专业新兴市场的发展，丰富商贸业态，加快形成“一河两区”共同繁荣的局面。
（三）着力发展社区商业。社区商业发展是保障安全、便民便利、完善功能。推进农贸市场改造提升。建立完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制。引导企业积极创塑“菜篮子”商品品牌，开设品牌销售网点，鼓励生鲜专卖的连锁、规模化发展。推进社区生活性服务业发展。通过政府引导，政策支持，大力发展以服务社区居民为中心，具有多项服务功能的社区商业服务中心和连锁便利店等，整合社区传统商业网点资源，推进社区商业服务网点的连锁网络建设。尤其要支持培育本土企业开展连锁经营，提升品牌形象，帮助其不断发展壮大。
（四）大力发展特色商业。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，以东西活力岛、元和塘、高铁新城商务配套区等为主，引导特色经营，提升品位，完善商业特色休闲的综合商务功能，培育年销售在30～50亿元的现代商贸企业1家，10—30亿元的现代商贸企业2家。推进景区商贸发展。按照“吃、住、行、游、购、娱”同步协调发展的要求，充分发挥我区旅游资源优势，通过增加和完善商业服务配套设施，开发综合性的娱乐休闲项目，在层面布局、行业设置、业态结构与现代旅游业发展相适应，满足国内外游客的购物休闲需求。培育新兴服务业。加快发展家政、保洁、再生资源综合利用等服务业，推动会计、法律服务、公证等服务机构，并积极培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介行业，引导和促进会议会展、电子商务、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展，使我区的新兴服务业成为服务业发展的高地。
（五）着重发展现代物流业。依托独特的区位、交通优势及已有的产业基础，巩固和提高基础物流服务，重点建设望亭国际物流园，以现代物流理念为指导，依靠现代物流技术和物流组织的创新，积极整合物流资源，大力培育第三方、第四方物流企业，建成省级现代服务业集聚区，打造成为长三角区域重点物流中心。推进高铁新城和苏州工业园区——相城合作经济开发区建设，积极吸引国际、国内大型交运、递送企业的进驻，增大行业总量，扩大行业规模。依托京杭大运河、苏南机场等水路、航空运输设施，加快省级物流、城市配送、区间运输的发展，提升相城区水、陆、空综合物流的服务功能，物流业实现增加值年均递增20%以上，力争到“十二五”末，全区物流业增加值达到35亿元。
     （六）调整提升专业批发市场。要坚持以“资源整合，布局调整，管理创新，品位提升”的发展思路，推进传统的商品市场向现代流通业态发展，创建商品交易市场新的发展优势。到“十二五”末，形成年成交额超100亿元市场4个（目前已有蠡口家具市场和通灵废金属交易市场），年成交额超30—50亿元市场1个，年成交额10—30亿元的5个。积极运用现代网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，对传统商品市场进行改造、提升，促进市场经营策略从价格竞争向品牌优势转变，市场交易从现货交易方式向展示、订单和网上交易拓展，实现市场功能的转型和提升。发挥区域优势、特色，对“低、小、散、重”市场实施“关、停、并、转”，从而逐步实现我区商品交易市场的布局调整和资源整合。推进专业批发市场向规模型、特色化、外向型发展，按照现代企业制度的要求，组建股份制公司或有限责任公司，实现市场主体法人化、经营公司化。
四、主要措施
（一）以招商引资为核心，加速商贸流通业发展。要把以投入促增量、以项目增后劲，作为推动商贸物流业加快发展的关键之举来抓，不断创新招商方式，加快项目建设进度。突出招引工作重点，在城区加快国际知名的城市综合体、大型商业项目的引进，注重引导和培育相关联的楼宇经济和总部经济，引进实施一批公司总部入住，不断完善各类服务业态。在现有项目推进上，以抓开工、抓进度、抓投产为重点，全力推进中环百汇城市广场、白金汉爵酒店二期、国际汽车城、普洛斯二期等重点商贸项目建设。大力发展专业市场，加快汽车销售市场、婚庆市场等建设进程。招引软件开发、工业设计、文化创意、动漫设计等项目，推进阳澄湖数字文化创意产业园二期建设，不断增强项目的承载能力，创建省级服务外包示范区。
（二）以专业市场为抓手，打造商贸流通业品牌。以全区重点专业市场为依据建立信息跟踪数据库，重点研究家具、珠宝等商贸流通网络体系的建设，探索、开发电子商务，第三方支付平台建设。依托长三角钢材市场、华东机械设备交易市场等专业市场的管理，开展“放心消费市场”活动，提高市场的知名度。积极培育新兴市场，进一步研究商业网点布局和规划，通过我区汽车零部件产业引导整车配件销售、汽车维修和保养等专业市场发展。
（三）以商贸物流人才开发为手段，提高商贸物流队伍素质。坚持培养和引进并举，造就高层次经营人才和提高全员素质并重，建立完善人才培养和引进机制，加大各层次人才培养力度，充分发掘现有人才资源的潜能和作用。依托高等院校和职业学校，发挥中介组织作用，通过多种形式合作办学，加快培养我市急需的商贸职业经理、物流、电子商务、信息服务、会展等方面的人才。全面推行职业资格证书制度，有计划的对现有人员进行知识更新和培训提高，加强商贸物流从业人员的道德教育，提高从业人员的职业素质。加大高层次人才引进力度，尽快形成高素质人才资源的集聚优势。调动各类人才的积极性和创造性，为加快商贸物流业发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（四）以科学的统计体系为基础，提供正确决策依据。充分反映市场动态，全面评价商贸物流业发展，需要建立一套科学有效的统计体系。充分利用当前的统计指标和经济普查成果，做好数据分析工作，同时发挥各专业部门的作用，对各类商贸物流业统计数据加强整合与共享。建立静态与动态相结合的商贸物流业发展统计体系，会同政府统计部门，完善统计指标，逐步建立能客观反映商贸服务发展情况的统计体系。在用好商务、统计、工商、物价、税务等政府部门统计资料的同时，支持社会中介组织和有关咨询机构、研究机构对我市商贸物流业发展的专项问题开展研究，提供数据，充分发挥全社会的作用。
（五）以转变政府职能为契机，自觉服务企业和加强市场监管。商贸主管部门要通过转变职能，全面贯彻和落实科学发展观，提高驾驭市场的能力，防范可能出现的市场风险，保障商贸流通业的安全、有序和可持续发展。通过制定相关政策、加强信息发布等形式，强化对企业的服务。对已出台的政策要抓好细化及加大实施力度，切实落实到位。同时随着形势变化，发展需要，要及时完善、充实政策措施，以利更好地促进商贸物流的发展。强化政府对流通安全、特别是食品流通安全的监管，完善监测防范网络体系，实施严格的安全监管措施，体现“执政为民”理念。建立和完善市场应急体系，防范风险，确保生活资料和生产资料的安全供应。运用公共财政手段，支持农贸市场和生猪定点屠宰场改造和粮食、猪肉等重要商品储备体系建设，弥补市场机制的不足。充分运用现代信息手段，对食品等关系公共利益的检测、价格信息定期公布，引导市民正确消费。