关于苏州市相城区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于苏州市相城区2008年国民经济和
社会发展计划执行情况与2009年
国民经济和社会发展计划草案的报告

——2009年1月5日在区二届人大二次会议上
区发展和改革局局长严德林

　　各位代表：
　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排意见，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年计划执行情况

　　2008年，是我区“思想大解放、发展大跨越、民生大改善”的重要一年，也是全区经济发展攻坚克难的一年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政协和各界人士的支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、区委二届四次、五次全体（扩大）会议精神，围绕“四城”建设目标，积极应对不断变化的各种复杂局面，努力化解各种不利因素影响，保持了全区经济的平稳增长，各项社会事业取得明显进步。
　　（一）主要指标完成情况
　　1、地区生产总值278亿元，增长20%，完成年度计划的100%；
　　2、第三产业增加值111亿元，增长22.6%，完成年度计划的100%，占地区生产总值的比重为40%，比上年提高1个百分点；
　　3、地方一般预算收入24.5亿元，增长24%，完成调整年度计划的100%；
　　4、工业总产值770亿元，增长20%，完成年度计划的94.5%；
　　5、全社会固定资产投资162亿元，增长10%，完成年度计划的101%；
　　6、注册外资8.03亿美元，增长12.9%，完成年度计划的104.3%；实际利用外资3.72亿美元，增长15.5%，完成年度计划的111.4%；
　　7、进出口总额28亿美元，增长15.8%，完成年度计划的99.3%，其中出口19亿美元，增长26.1%，完成年度计划的105%；
　　8、新增私营企业1209家，注册资本26.7亿元，分别完成年度计划的120.9%和106.8%；
　　9、社会消费品零售总额83.54亿元，增长20.7%，完成年度计划的99.5%；
　　10、环境质量综合指数90分；
　　11、城镇居民人均可支配收入22545元，增长11.5%；农民人均纯收入11468元，增长10.8%；
　　12、万元GDP综合能耗下降5%，万元工业增加值取水量下降6%；
　　13、提供劳动就业岗位46058个，城镇登记失业率3.92%。
　　（二）经济社会发展主要特点
　　1、三次产业协调发展
　　产业结构进一步优化，三次产业占比由去年同期的2.8︰58.2︰39调整为2.5︰57.5︰40。
　　现代农业建设步伐加快。全区拥有现代农业示范区14个，面积47585亩。新增“三资”农业项目12个，总投资6.5亿元，实现农产品出口创汇738万美元。加强农产品基地和质量建设，新增绿色食品9个。农业产业化经营继续发展，全区市级以上农业龙头企业达到13家，实现销售收入34.4亿元，利税3.5亿元。
　　工业经济不断壮大。全年完成工业总产值770亿元、工业销售收入744亿元、利税总额72亿元，均增长20%左右。规模以上工业企业总产值490亿元，占全区总量的63.6%，产品销售收入超亿元的企业达到92家。自主创新能力不断增强，获批市级以上科技项目170项，高新技术产业产值占比达到26.5%，与浙江大学共建“浙江大学苏州（相城）技术转移中心”。企业上市步伐加快，“罗普斯金”进入上市程序，“科思伍德”、“扬子江”、“宝联机电”等3家公司完成股改。
　　服务业发展势头良好。消费需求不断扩大，实现消费品零售总额83.54亿元，增长20.7%，批发、零售、住宿和餐饮业分别增长2.8%、23.9%、16.5%和28.3%。休闲旅游业蓬勃发展，新建葫芦岛、莲花岛、清水生态农庄等生态旅游载体，“荷塘月色”湿地公园成功创建国家3A级旅游景区，全区接待游客120余万人次，旅游总收入25亿元。服务外包实现突破，成功引进马来西亚沃特-罗德斯公司服务外包项目。房地产业平稳发展，在建商品房421万平方米，其中新开工140万平方米，销售面积75万平方米。现代物流业加速发展，盛丰物流、通联物流开业，普洛斯项目建设提速，点通物流、盛丰二期项目进展顺利。
　　2、城乡建设协调发展
　　固定资产投资较快增长。全年完成固定资产投资162亿元，增长10%，其中二产完成74.2亿元，增长8%；三产完成87.55亿元，增长13.1%。重点项目、实事工程进展顺利，S227分流线北延绿化、陆慕农贸市场、盛泽湖湿地生态公园等一批项目完工。基础设施不断完善。中心商贸城基础设施建设加快推进，广济路北延、人民路北延等工程主体完工，38座特色桥梁建设有序推进，苏虞张快速化改造全线竣工，完成道路建设49.8公里，完成投资14.9亿元。基本完成“农村公交村村通、城区公交路路通”工程，新增公交线路10条，新投放公交车32辆，新建候车亭127只。
　　生态环境建设加快推进。“花城”建设成效显著，新增绿化面积2.44万亩，种植花卉3200万株，环太湖2100亩生态林带全面完成。水环境进一步改善，疏浚河道100条、92公里，完成了阳澄湖网围养殖整治任务。环境整治不断深入，58个自然村按照“八条标准”完成整治。开展了“四清”工作，拆除吊机182台，取缔废品收购点1350家，整治农地7972亩，清理无证无照“五小车辆”5144辆，城乡面貌全面改善。
　　3、资源环境协调发展
　　强化资源集约利用。加强了重点耗能企业的监管，实施节能技改项目61个，总投资1.2亿元。有17家企业通过了ISO14000认证，20家企业通过了清洁生产审核验收。万元GDP综合能耗下降5%。启动“二次开发”项目250个，完成投资16.6亿元，新增建筑面积83.3万平方米。不断推进节水型城市建设，对自来水用水大户进行考核并收取梯价水费，对255家年用水量2万吨以上的企业下达了用水计划，对30家新建企业下达了建筑用水计划。
　　减排工作卓有成效。否决重污染或不符合国家产业导向及区域总体规划的建设项目65个，关闭工艺落后、污染严重的企业14家，开展了全国第一次污染源普查工作，完成8422家对象普查任务。编制了《相城区水污染防治专项规划》，实施了城区、漕湖、望亭、太平、渭塘等污水处理厂的新建、扩建工程，新铺设污水管网90公里。结合实施《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，对需要提标改造的38家企业实施限期治理，已竣工20家。全年COD排放削减8%、SO2排放削减11%。
　　4、外资内资协调发展
　　对外开放取得新进展。新批外资项目65个，注册外资8.03亿美元，实际利用外资3.72亿美元，分别增长12.9%、15.5%；三资企业“两税”入库6.8亿元，增长40%，地税入库1.56亿元，增长18%；完成进出口总额28亿美元，其中出口19亿美元，分别增长15.8%和26.1%；实现外经合同额1756万美元，外经营业额1053万美元，分别增长47.1%和12.3%。
　　对内开放活力增强。引进内资项目277个，新增注册资金20.4亿元，实际到帐资金21.3亿元，分别增长54.5%和54%。新增私营企业1209家，累计已达8524家，民营经济注册资本近200亿元；新增个体工商户7747户，累计已达26630户。民营经济对全区经济的贡献份额不断提升，全年完成工业总产值550亿元，占全区总量的71%；私营个体经济完成税收21.5亿元，增长25%，占全区入库税收的比重达到56%左右。
　　5、社会事业协调发展
　　人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入22545元，增长11.5%，农民人均纯收入11468元，增长10.8%；金融机构存款余额320亿元，增长28.5%，其中城乡居民储蓄存款余额158亿元，增长35%。
　　社会保障日益完善。“五险”参保总数达41万人次，农保覆盖率达99.4%，被征地农民农保转城保工作全面实施。启动了“充分就业三年工程”，开展失业人员免费专业技能培训29期。加大了对困难弱势群体帮扶力度，共发放各类救助、补助金近4000万元。
　　科教文卫事业全面进步。组织申报市级以上科技项目260项，专利申请量超1200件，授权专利达400件。教育质量稳步提升，高考录取率达到89.3%，创历史新高。文化事业蓬勃发展，建成评弹书场15家，在全市率先实现了评弹书场镇级全覆盖。加快社区卫生服务机构标准化建设，对45周岁以上本地居民实行免费健康体检，积极开展三鹿奶粉事件婴幼儿的筛查和救治工作。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。
　　平安创建成效显著。全区已建成9个监控中心（室）、515个路面监控探头，形成覆盖全区的监控综合系统；安装家庭“小技防”的农户和居民达4.5万户，安装户村接警系统的农户达4.1万户，基本实现了技防设施的全覆盖；建成外来人口信息采集点92个，初步形成外来人口信息全社会采集、情报信息各部门共享的社会化格局。
　　2008年是极不平凡的一年，尤其是下半年国际经济环境迅速恶化，国内经济困难明显增加，也给我区经济社会发展带来了一定影响，主要表现在10月份以来工业经济增速持续放缓、内外需求持续减弱、企业生产困难持续加剧、财政收入增幅持续回落，经济下行的压力逐渐增大，对此我们必须予以足够的重视，并采取措施积极应对。

　　二、2009年主要预期目标

　　根据区委提出的“创造新优势、谋求新跨越、凝聚新合力”总体要求，对照“十一五”规划纲要确定的发展目标，建议2009年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：
　　─ 地区生产总值310亿元，增长12%；
　　─第三产业增加值124亿元，增长12%，占地区生产总值比重为40%；
　　─ 地方一般预算收入27.5亿元，增长12%；
　　─工业总产值869亿元，增长12.8%；
　　─全社会固定资产投资178亿元，增长10%；
　　─ 注册外资8.8亿美元，增长10%；实际利用外资4.1亿美元，增长10%；
　　─进出口总额30亿美元，增长7%，其中出口20亿美元，增长5%；
　　─ 新增私营企业900家，注册资本20亿元；
　　─社会消费品零售总额98亿元，增长17%；
　　─环境质量综合指数90分；
　　─ 城镇居民人均可支配收入24800元，增长10%；农民人均纯收入12615元，增长10%；
　　─ 万元GDP综合能耗下降5%；万元工业增加值取水量下降5%；
　　─提供劳动就业岗位20000个，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　三、2009年经济社会发展的主要措施建议

　　1、加大有效投入，确保经济稳定增长
　　中央、省、市相继出台了扩大内需促进经济增长的“十条措施”，其中重中之重是扩大投资规模、优化投资结构，加快实施重大民生、基础设施、增强经济发展后劲、产业优化升级等重大项目的建设。抢抓当前的发展机遇，努力扩大投资规模，重点加快中心商贸城、漕湖产业园、望亭国际物流园、潘阳工业园等重点经济片区基础设施的开发建设，全面启动京沪高铁车站经济圈和城乡一体化试点地区的建设。坚持内外资并举，加大对外推介力度，全面整合招商资源，提高招商选资工作成效。加大对先进制造业和现代服务业投入力度，加快节能环保、自主创新、现代农业、民生项目建设，促进项目快开工、快建设、快投产，保持我区经济持续稳定增长。
　　2、抢抓发展机遇，推动产业升级转型
　　针对当前宏观经济形势，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。牢牢把握这一发展机遇，进一步强化工业经济主体地位，坚持走新型工业化道路，加快实施“工业经济三年跨越发展计划”，充分利用外部环境带来的“倒逼机遇”，着力在纺织、电镀、印染、升降机等中小企业兼并重组、转型升级、技术改造等方面有大的突破。注重新型服务业态项目的引进，加快发展金融、文化、信息、贸易、旅游等新型产业，落实稳定发展房地产业的各项配套措施，保持房地产业健康发展。进一步加快推进农业产业化发展和现代农业示范区建设，着力在农业适度规模生产和生态休闲方面寻求突破。
　　3、统筹城乡发展，提高协调发展水平
　　抓住城乡一体化发展综合配套改革试点机遇，统筹城乡发展，引导城乡资源对接，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推进城乡一体、互动发展。进一步加快中心城区基础设施建设，实现与苏州古城区无缝对接，完善公共配套设施，聚集人气和商气；进一步加快中心镇区建设，提高辐射带动能力；进一步加快新农村建设，加大环境整治力度，改善和美化农村生活环境。
　　4、强化节能减排，加强生态环境建设
　　加快建设沿路、沿水、沿村、沿社区生态绿带，构筑环湖生态防护林带和绿色屏障，重点启动建设万亩城市森林公园、三角咀湿地公园、花卉植物园二期、望虞河入湖口湿地修复工程、阳澄湖环湖湿地林带等，年内新增绿化面积2万亩。继续实施畅流工程，全年疏浚河道80条、90公里，清淤土方130万方。严格节能管理，不断淘汰低技术、低效益、高污染、高能耗的“两高两低”产品和项目，提高能源利用效率。着力推进技术减排，对环保设施运行和排污达标情况强化日常监管，加快污水处理厂工程建设，完善污水配套管网，提高管网覆盖率、接管率；加快实施农村生活污水处理工程，鼓励以村为单位建设小型污水集中处理设施，全面实现主要污染物总量减排目标。
　　5、推进民生工程，加快和谐社会建设
　　全力推进“充分就业三年工程”，以创建充分就业社区为抓手，力争建成充分就业社区70个、新增就业1.6万人、开发公益性岗位2000个。适当提高城乡养老待遇，推进农民工工伤保险。加快医疗体系建设，着力推进区人民医院扩建、黄埭医院新建工程，对22个社区卫生服务站实施标准化改建。大力推进现代化学校建设，加快教育组团建设，全面推行素质教育。巩固社会救助成果，建立城乡低保家庭、低保边缘对象档案，全面构建残疾对象“六大服务体系”。推进多层次住房保障体系建设，做好廉租房保障扩面工作，实现低收入家庭住房租金补贴全覆盖。加快推进城乡社区建设，力争实现服务功能“十位一体”全覆盖，继续完善“968895”便民服务热线平台，充实养老服务等项目。认真抓好“平安相城”、“法治相城”建设，落实安全生产、食品药品监督管理等各项措施。
　　各位代表，2009年是机遇与挑战并存的一年，也是抢抓机遇加快推进“四城”建设的重要之年。让我们在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，坚定信心，迎难而上，凝心聚力，团结拼搏，为全面完成各项预期目标，促进全区经济社会更好更快发展而努力奋斗。