关于相城区二○○六年国民经济、社会发展计划执行情况和二○○七年
国民经济、社会发展计划草案的报告
——2007年1月11日在区一届人大七次会议上
区发展和改革局局长 严德林
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告我区二○○六年国民经济社会发展计划执行情况和二○○七年计划安排意见，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年计划执行情况
2006年是“十一五”规划的开局之年，全区上下在区委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和区第二次党代会精神，以建设“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”为目标，凝心聚力，团结奋进，全区经济保持快速协调发展，各项社会事业取得显著成效，区一届人大六次会议确定的国民经济和社会发展的各项年度计划目标基本完成。
（一）主要指标完成情况
1、地区生产总值194亿元，增长18%，完成年计划的102.1%；
2、第三产业增加值74亿元，增长24.5%；占地区生产总值的比重达38%，较去年同期提高2个百分点；
3、全口径财政收入34.03亿元，增长42.1%，完成年预算的113.2%；地方一般预算收入14.52亿元，增长28.2%，完成年预算的102.6%；
4、工业总产值503亿元，增长32.2%；
5、工业用电量19.7亿千瓦时，增长25.8%；
6、全社会固定资产投资131亿元，增长3.8%，完成年计划的119%；
7、注册外资6.48亿美元,实际利用外资2.57亿美元；
8、进出口总额18亿美元，增长38%，完成年计划的112.5%；其中，出口总额10.3亿美元，增长45%，完成年计划的108.4%；
9、社会消费品零售总额59亿元，增长16%；
10、城镇居民人均可支配收入17825元，增长11%，农民人均纯收入9100元，增长12%，分别完成年计划的101.0%和101.9%；
11、万元地区生产总值综合能耗0.76吨标准煤，下降5%，完成年计划的100%；
12、新增劳动就业岗位8199个，完成年计划的102.5%。
（二）经济社会发展的主要特点
1、三次产业协调发展
农业生产平稳发展。三麦播种面积2.61万亩，油菜播种面积2.1万亩，水稻播种面积7.25万亩，粮食总产量达到4.8万吨，增长2.6%。水产养殖面积12.92万亩，水产品总产量3.46万吨，增长7.5％。农业产业化经营成效显著，新增市级以上龙头企业3家，总数达到10家，实现销售收入27.1亿元，比上年增长28.5%。农产品标准化建设得到加强，新增绿色食品基地3个、绿色食品3只。水利建设不断加强，完成农田水利建设土方390万方，新建改建“三闸”、排涝站、灌溉站50座。
工业经济快速增长。实现工业总产值503亿元、产品销售收入472亿元、利税47.2亿元，分别增长33.2%、32.5%和39.9%。规模以上工业企业保持高速增长，完成总产值304亿元、产品销售收入296亿元、利税19.5亿元，分别增长30.2%、32%和25%，占全区总量的60%、63%和41.3%，工业销售超亿元的企业达到54家，其中超10亿的企业2家，超50亿的企业1家。创新能力不断增强，新增国家火炬计划项目4只，国家星火计划项目2只，国家级高新技术企业１家，国家重点新产品2只；省级火炬计划项目12只，省星火项目2只，省级农业科技示范项目１只，省国际合作项目1只，省知识产权战略推进计划1项，省高新技术企业8家，省高新技术产品11只。
服务业强势增长。实现服务业增加值74亿元，增长24.5%，占地区生产总值的38%，比上年提高2个百分点。专业市场规模进一步扩大，新建成中翔小商品、长三角钢材、相城建材装饰等市场，全区拥有各类大型专业市场14个，总营业面积166万平方米，从业人员6.8万人，完成交易额超120亿元，增长20%。房地产业高速增长，成功举办了首届相城区房地产交易会，推出了银丽高尔夫别墅、依云水岸等精品楼盘，全年商品房实现销售面积96万平方米，增长155%。旅游业逐步启动，成功举办了珍珠文化节、国际珍珠展览投标会、大闸蟹美食节等活动，初步形成生态园区美食、珍珠宝石城购物、莲花岛农家乐三大休闲旅游产品，接待游客60万人次。生产性服务业发展迅速，望亭物流基地建设全面启动，全区现有物流、仓储企业17家，建成仓储面积9万平方米；新增金融保险机构8家，金融保险机构（含分支机构）总数达到145家。信息咨询、节能环保、中介服务等现代服务业也得到了较快的发展。
2、改革开放成效显著
各项改革进一步深化。行政审批制度不断健全，对24个部门、148个非行政许可审批项目进行了确认。继续深化事业单位和社团改革，14家经济类社会团体改革工作基本结束。农村“三大合作”改革有序推进，新成立社区股份合作社25家，累计56家，占全区村（居）总数的59.6%；新增专业经济合作社4家，物业合作社2家。
开放工作成果显著。健全了招商工作机制，成立了区、镇（街道）二级招商机构，面向社会公开招聘了一批专业招商人才，全区招商队伍的整体素质进一步提高。全年新批外资项目128个，新增注册外资6.48亿美元；实际利用外资2.57亿美元，其中制造业项目123个，注册外资5.95亿美元；服务业项目5个，注册外资0.56亿美元。进出口贸易高速增长，完成进出口总额18亿美元，其中出口10.3亿美元，分别增长38%和45%。全区引进各类内资项目100个，新增注册资本11.9亿元、实际到帐资金19.4亿元，分别增长41.9%和10.5%。新批私营企业1432家，注册资本28.46亿元；新增个体工商户6373户，注册资本2.75亿元。
3、固定资产投资平稳增长
固定资产投资保持平稳增长，投资结构进一步改善，完成全社会固定资产投资131亿元，增长3.8%。从产业看，一产完成9100万元，增长82.3%；二产完成67.9亿元，下降1.8%；三产完成62.0亿元，增长10.1%。从经济类型看，国有经济完成投资13.1亿元，增长16.1%；三资企业完成投资24.1亿元，下降10%；私营个体完成投资73.6亿元，增长18.5%。政府确定的10项实事和17项重点项目全面完成年度计划目标，完成投资额13.3亿元。
4、财政金融平稳运行
实现全口径财政收入34.03亿元，增长42.1%；地方一般预算收入14.52亿元，增长28.2%，占地区生产总值的比例达7.5%，对地方经济发展的支撑能力不断增强。完成“两税”收入15.16亿元，增长25.5%；地方工商税收入11.60亿元，增长38.1%。年末金融机构存款余额190.7亿元，增长28%；贷款余额167.5亿元，增长35.6%；居民储蓄存款105.2亿元，增长18.6%。
5、社会事业和谐发展
人民生活日益改善。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入17825元，农民人均纯收入9100元，分别增长11%和12%。社会保障扩面工作扎实推进。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保人数新增5.4万人，社会保险各险种参保覆盖率达到98%；农村养老保险进一步巩固，参保率达到98%，覆盖总人数26.7万人，有6.55万老年农民按月享受农保待遇。就业再就业工程持续推进，全年接收大中专毕业生1393名；举办劳动力招聘市场和下岗失业人员招聘专场59期，采集和提供就业岗位近5.5万个，全区城镇登记失业人数1254人，城镇登记失业率为3.3%。
各项社会事业全面进步。教育事业稳步推进，全面实施了免费义务教育，基础教育稳中有升，小学毕业率、巩固率、普及率继续保持在100%，初中升学率达到97.47%，高等教育毛入学率为50.3%，本科录取率为33.8%。成人教育不断扩大，完成培训总量7万人次。文化体育事业加快发展，开展了区“职业青年风采大赛”、“颂相城、展风采”诗歌朗诵、“活力相城，激情跨越”等文化活动，御窑金砖制作工艺被国家文化部正式列入国家级非物质文化遗产保护名录，承办了第三届全国体育大会健美比赛，开展了第六届全民健身月活动。卫生事业健康发展。新建、改建社区卫生服务站13个，全区农村合作医疗保险实现了全覆盖，人均基金标准由原来的100元提高到120元。人口和计生工作成效显著。人口出生率为6.17‰，人口自然增长率为-0.22‰，计划生育率99.91%。
社会、自然环境明显改善。“平安相城”建设有序推进,公安机关相继开展了“春季攻势”、“兰剑行动”等专项行动。环境保护力度进一步加大。重点对电镀、印染、化工企业的水污染加大了治理力度，开展了化工行业的专项整治，在电镀行业积极推广“处理废水回用技术”，削减排污总量。生态环境建设得到加强，完成绿化面积12530亩，其中，“绿色通道”9580亩，“绿色家园”2950亩，新建小游园12只。
2006年，面对国家宏观调控的新形势，全区国民经济和社会事业保持了良好的发展态势，但发展过程中也存在着一些问题和矛盾，主要是：经济结构不尽合理，产业层次偏低；规模型企业不多，自主创新能力不强；新开工大项目不多，新办企业投资强度偏低；能源、资源的利用有待进一步提高，生态环境保护问题仍较严峻；影响社会稳定的因素依然存在。这些问题与矛盾制约着经济社会的进一步良性发展，要着力予以解决。
二、2007年主要预期目标
根据区委对2007年经济社会发展的总体要求，通过衔接“十一五”规划纲要，建议2007年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：
——地区生产总值232亿元，增长20%；
——第三产业增加值91亿元，增长23%，占地区生产总值的比重39%；
——地方一般预算收入18.8亿元，增长30%以上；
——工业总产值650亿元，增长30%；
——全社会固定资产投资145亿元，增长10%以上；
——注册外资8.5亿美元，实际利用外资2.85亿美元；
——进出口总额22亿美元，增长22%，出口13亿美元，增长26%；
——新增民营企业1000家，注册资本超20亿元；
——社会消费品零售总额70亿元，增长20%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；
——万元地区生产总值综合能耗和万元工业增加值水耗均下降5%；
——新增劳动就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2007年经济社会发展的主要措施建议
1、优化产业布局，加快“一中心两园两区”的开发建设
打造苏州北部商业新城，加快推进中心商贸区的建设。充分利用火车站地区综合改造的机遇，主动承接中心城区服务业向北延伸的发展态势，组织实施好人民路、广济路、齐门北大街的北延工程，全速融入中心城区。高水平规划，高标准建设，加快推进元和塘以西5平方公里商贸区的开发。完善区域内道路、公共交通、污水处理、社区服务等配套设施，吸引居民入住，集聚人气。加快商业设施的建设，对已建成的商业设施尽快招商，集聚商气。元和、开发区等地因地制宜实施好“退二进三”，为服务业的发展腾出空间。
打造经济增长的新亮点，加快启动工业、物流两大产业园的建设。漕湖产业园，尽快完成4条主干道路及8条区间道路的建设，开工建设20万平方米标准厂房的朝阳工业坊、科技创新园等项目，建设漕湖花园安置小区、集宿楼、学校、农贸市场、生态休闲广场等生活配套工程，同时，加大择商选资力度，提高产业层次和集聚度。望亭国际物流园，进一步完善园区的功能定位，加强宣传策划，开展好招商活动，吸引物流企业在园区的集聚，完成启动区内农户的拆迁、三纵两横道路及水、电、污水管道、通讯等配套设施的建设，加快盛丰物流、通联物流等项目的开工建设。
打造最佳生态休闲的人居环境，优化提升两大生态区功能。生态花卉植物园区，改造园内景观带，增设生态观光项目，综合开发“百花园”、“百草园”、“百果园”、太湖流域农耕文化博物馆等项目，完善园区生态、休闲、观光、采购等功能设施，结合太阳路以南荷花植物湿地公园的建设，形成功能互补、遥相呼应的生态景观区域，打造水城、花城的新亮点。盛泽湖休闲度假区，加快完成1号岛连接线桥梁工程和环湖路、聚金路的建设，开工建设湿地公园入口及内部主干道工程，做好绿化和水生植物的移植，打造良好的度假休闲环境，大力开展对宾馆酒店、水上运动、休闲会馆等项目的招商工作。
2、优化招商资源，全面提升开放水平
充分发挥整合配优后的招商资源优势，研究完善招商协调机制，有计划开展好赴广东、北京、上海、浙江等境内和日韩、东南亚、欧美等境外地区的招商活动，充分利用已投资客商的信息资源，形成招商的连锁效应和群体效应。同时，注重专业招商，并利用中介、代理、网络等现代招商手段，扩大信息来源，提高招商成效。优化资本的来源结构。突出招商重点，加大和拓展对日韩、欧美等国家和地区及国内发达地区的招商力度，千方百计吸引世界500强企业和服务业大公司来我区考察投资，努力提高日韩在我区的投资比重，力争在引进欧美投资上取得实质性突破。优化资本的产业结构，注重项目质量，紧紧抓住有利于增加税收、解决本地就业和投资规模大、科技含量高、占用资源少、带动能力强的优质项目；加大三产招商引资力度，力争在基础设施、旅游休闲、商业、物流等领域取得实质性突破；加大对电子信息、集成电路制成品项目、研发中心等的招商力度，力争多引进终端电子产品企业和研发企业。
3、优化经济结构，提高三次产业的产出效益
着力发展都市农业。在稳定粮食生产的基础上，加大新品种引进和农业技术指导，壮大蔬菜瓜果、特种水产和花卉等主导产业，重点培育阳澄湖地区特种水产养殖、望亭新埂村市属蔬菜、元和怡城花木等农业生产基地。推进农业产业化进程，继续加大政策、资金、技术等的扶持，培育天香乳业、佳禾食品等农产品深加工型的龙头企业，发挥龙头企业在农业生产中的带动作用，促进农业产业结构调整，提高农业生产效益。
加快发展新型工业。加快对现有工业企业的换代升级，引导企业加强产学研的合作，通过机制和技术创新，转变家族式的管理模式和小作坊、密集型的生产方式，引导我区传统的家具生产、塑料制品、服装加工等行业做大、做强，形成产业集聚。积极实施民营经济倍增计划，大力发展特种化纤、汽车零部件、新型材料、电子信息、现代生物等五大产业，重点培育江南高纤、朗力福保健品、新颖金属、万达汽车内饰等一批拥有自主知识产权、生产工艺高、市场竞争力强的规模型企业，逐步淘汰重污染、高能耗、低效益的工业项目。
大力发展现代服务业。切实强化对服务业工作的组织领导，落实好各项扶持政策，建立和健全考核、统计等机制，营造良好的发展环境。依托市场优势，壮大商贸业，推进中国国际服装城、国际精品批发城、欧风新天地、采莲广场等商业集聚区的开业，提升蠡口家具城、中翔建材等市场的经营层次。加快房地产业的发展，开发环境一流、功能完善、品位高雅的大型房地产项目，打造“人居相城”的品牌。大力发展社区服务业，健全社区周边的餐饮服务、购物超市、健身活动、社区就医等设施，为百姓生活提供便利。积极发展休闲旅游业，充分利用丰富的阳澄湖生态和人文资源，开发湿地公园、农家乐、美食等生态型休闲旅游项目，抓好旅游星级宾馆的建设，提高旅游接待能力和水平。积极发展物流、信息、工业设计、咨询、中介等生产性服务业。
4、优化投资结构，加大有效投入
按照有保有压的原则，加大投资规划和产业政策引导，加强新农村建设、高新技术产业、服务业的投入力度，全力支持一些投资规模大、科技含量高、对区域经济促进作用强的项目，从土地指标、资金配套等方面加以倾斜。做好土地“二次开发”，有效提高土地产出效益。加快推进区文化中心、陆慕农贸市场等9项实事工程和污水处理厂扩建、相城大道北延、古城区连接线、爱格豪电器等重点项目的建设，帮助解决项目实施过程中出现的问题和困难，保障项目的正常实施。拓宽投融资渠道，积极寻求合作伙伴，采取多种投融资方式，规范、合理确定投融资方式和回报额度，充分调动社会资本投资基础设施、公益性等项目的积极性，减轻政府性项目的资金压力。
5、优化惠民机制，全面推进和谐社会建设
抓好新农村建设，促进城乡协调发展。按照“三集中”的原则，搞好村庄建设和老村庄改造的规划工作，加快19个市、区二级示范村的各项建设，以点带面，整体推进；发展村级经济，推进农村“三大合作”改革的深化，拓展农民增收渠道；加大农村水利、道路、信息等基础设施的建设，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，建立和完善针对失地农民的基本养老、基本医疗和失业保障制度。
抓好生态环境的建设，构建最佳人居环境。全面实施“花城”建设，加快建设“三大生态保护区”、“六大生态走廊”、“三沿”（沿路、沿湖、沿河）生态绿带，加强立体绿化、花草种植，完成绿化面积12000亩，其中花卉面积2000亩。加强水环境的建设，疏浚河道、沟通水系，开工建设城区污水处理厂二期工程，日处理能力达到6万吨，减少工业、生活污水的排放，改善水质。实施元和塘、漕湖、盛泽湖等水域的景观建设，打造“岸青水绿的现代水城”。
抓好节约型社会的建设，促进经济社会可持续发展。坚持环保优先、节约优先方针，在生产、建设、生活的各个领域和各个环节优先环保、节约因素，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，发展循环经济，加快形成低投入、低消耗、低排放的节约型增长方式。加强对环境的保护，抓好电镀、化工、印染等行业的污染防治，将分散的电镀、化工、印染企业集中到通过区域环评且环境基础设施完善的工业区，实行提高性搬迁，确保达标排放。
抓好创业环境的建设，提高城乡居民收入。加大产业的引导，加快发展农村服务业，引导农业人口向服务业转移，拓展创业的空间。进一步降低市场的准入门槛，减轻创业者的税费负担，有组织地开展市场技能的培训和项目的引导，激发创业的活力，形成创业的热潮，通过创业解决就业、通过创业致富一方，提高资产性、经营性收入在居民收入中的比重。
抓好各项社会事业的建设，推进社会的全面进步。加快科技创新，启动科技创业园的建设，积极推进产学研的合作，提升全区的科技创新能力，加强自主知识产权的形成，推进高新技术产业化。坚持品牌发展战略，培育发展一批技术含量高、产品质量稳定、市场占有率高、品牌信誉好的名牌产品生产群体。突出教育的重点地位，全面推进素质教育，加快发展中等职业教育，实施教育富民工程，创建1-2个市级乡镇农科教结合示范基地。精心组织各类文化活动，精心策划一批文艺作品，为“四城”建设营造良好的文化氛围。完善全民健身体系建设，组织实施好全民健身月活动。大力发展卫生事业，完善医疗和公共卫生服务网络，加强卫生院（社区卫生服务中心）的建设，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，为社会提供方便、快捷、价平、高效的卫生服务。加强人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平，提高出生人口的素质，强化对流动人口的管理，完善流动人口计划生育服务工作新机制。大力推进和谐社区建设，逐步实现城乡社区一体化。加强政法综治工作，巩固“平安相城”创建成果，开展“社会治安平安镇（街道）”的建设，实施“五五”普法工作，广泛开展法制宣传教育活动，推进法治相城建设。
各位代表，2007年是“十一五”新起点上加快发展的一年，也是全区经济转型的关键一年。让我们在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委二届二次全体扩大会议精神，按照“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”的建设目标，乘势而上，奋发有为，为实现各项预期目标，促进国民经济更好更快的发展而努力奋斗。
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