相城区国民经济和社会发展"十一五"规划纲要

　　第一节  总体思路

　　今后五年以及更长一段时期内，我区国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，坚持以率先发展为导向，坚持以和谐发展为目标，大力实施科教兴区、城市化、经济国际化、新型工业化、服务业振兴、可持续发展战略，励精图治、开拓创新，努力把相城区建设成为布局合理、结构优化的高新工业区，立足现代、特色明显的繁华商贸区，以人为本、适宜人居的特色生态区，社会稳定、协调发展的和谐文明区，率先基本实现现代化。

　　第二节  发展目标

　　“十一五”期间，全区经济社会发展的主要预期目标是：
　　——经济发展目标。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长18%，人均地区生产总值比2005年翻一番。服务业增加值占GDP的比重每年上升1. 2个百分点。城镇登记失业率保持较低水平。高新技术产业产值占规模以上工业总量的比重达35%以上，城市化水平达到70%左右，经济运行质量和效益明显提高。

　　——社会发展目标。R&D经费支出占GDP比重达到2%，高等教育毛入学率达到55%，卫生服务体系健全率为99%，城镇基本养老保险、城镇基本失业保险和城镇基本医疗保险覆盖率达到99%，人口总规模控制在85万人左右。城镇卫生、文化、体育、养老和社区公共服务设施水平进一步提高。
　　——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入年均增长10%，分别达到24000元和13000元。收入差距逐步缩小，恩格尔系数小于0.35，人民生活整体迈向比较富裕阶段，生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高，基本实现城镇一体化。
　　——资源利用和生态环境目标。严格保护耕地，单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右，COD（化学需氧量）、氨氮等主要水污染物年排放总量在2005年的基础上减少20.1%以上，二氧化硫年排放量在2005年的基础上减少24.9%以上，城镇生活污水集中处理率达70%以上，建成区绿化覆盖率达到45%，环境质量综合指数达到90，生态环境持续改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力进一步增强。
　　至2010年，全区经济社会发展总体达到省基本现代化目标要求，在此基础上，再经过十年奋斗，到2020年，全区主要经济指标达到当时上中等收入国家和地区的较高水平，高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力得到进一步提高，R&D支出占GDP比重达3%左右，城乡居民收入比“十一五”期末增长一倍以上，人口总规模控制在100万人左右，人口素质全面提升，全面实现高等教育普及化。资源消耗水平进一步下降，生态环境质量进一步改善，建成绿色生态的现代水乡新城。

　　表2  相城区“十一五”经济社会发展主要定量指标
　　指     标 2005年完成值 2010年目标 目标属性
　　经济发展 1、地区生产总值增长速度（%） 28.8 18 预期性
　　 2、人均地区生产总值（元） 47754 比2005年翻一番 预期性
　　 3、服务业增加值占GDP比重（%） 36 每年上升1.2个百分点 预期性
　　 4、高新技术产业产值占规模以上工业总量比重（%） 26.4 35以上 预期性
　　 5、城市化水平（%） 55 70左右 预期性
　　社会发展 6、R&D支出占GDP比重（%） 1.52 2 预期性
　　 7、高等教育毛入学率（%） 50.2 55 预期性
　　 8、城镇劳动保障三大保险覆盖率（%） 98 99 约束性
　　 9、卫生服务体系健全率(%) 94.9 99 约束性
　　 10、人口总规模（万人） 65 85 预期性
　　人民生活 11、城镇居民人均可支配收入（元） 16039 24000 预期性
　　 12、农村居民家庭人均纯收入（元） 8115 13000 预期性
　　 13、恩格尔系数 0.382 小于0.35 预期性
　　资源利用和生态环境 14、万元GDP综合能耗（吨标准煤） 1.0 比“十五”期末降低20%左右 约束性
　　 15、COD、氨氮等主要水污染物年排放总量（万吨） 0.8 在2005年的基础上减少20.1%以上 约束性
　　 16、二氧化硫年排放总量（万吨） 5.9 在2005年的基础上减少24.9%以上 约束性
　　 17、城镇生活污水集中处理率（%） 4.3 70以上 约束性
　　 18、建成区绿化覆盖率（%） 40.4 45以上 预期性
　　 19、环境质量综合指数 83.9 90 约束性
　　第三节  主要任务

　　按照上述思路和目标，我区“十一五”期间国民经济和社会发展的任务和工作重点是：
　　推进新型工业化。经济的发展阶段决定我区在未来五年及更长一段时期内都要坚定不移地提高工业化水平，要着重发展科技含量高、资源消耗少、环境污染低、经济效益好、人力资源得到充分利用的项目，鼓励企业的自主创新，增强经济增长的内生动力，促进主导产业的扩张升级。
　　推进城市化。抓住产业集聚和农村劳动力转移两个重要环节，推进城市化进程，实现城乡经济、社会、文化的一体化发展。充分发挥城市资源集聚、人口集中的优势，完善城市基础设施，提升城市品位，提高城市管理经营水平，努力把相城区建设成为“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”。
　　推进服务业跨越发展。继续做大做强传统商贸业，打造生态休闲旅游品牌，大力发展现代物流业、信息服务业等新兴服务业，增强服务业对经济社会发展的支撑作用，提高服务业增加值在GDP中的比重。
　　推进富民优先。以促进人的全面发展为中心，把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的，以富民优先为方向，努力扩大就业、积极鼓励创业、多渠道增加居民收入、不断改善生活环境，使人民群众的生活水平和质量有根本性提高，让广大人民群众充分享受经济发展成果。
　　推进社会事业发展。在加快经济发展的同时，把社会发展放在突出位置，重视发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断增强社会公共服务能力，推进社会事业的社会化发展。健全社会保障体系和社区服务网络，减小贫富差距，注重社会公平，创造文明、和谐的社会环境，全面提高人民生活质量。加强民主法制和社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，促进经济社会和谐发展。
　　推进改革开放。不断深化改革，坚持市场取向，推进体制机制创新，增强经济社会发展的动力和活力，进一步完善市场经济体制。不断提高对外开放的质量和水平，拓宽开放领域，扩大出口需求，更好地利用国外资源，开发国际市场。

　　第三章  空间布局

　　第一节  空间布局结构

　　兼顾相城区的现实发展状态和长远发展目标，强调空间布局的整体性，打破现有行政区划的格局，促进人口和产业的集聚，优化土地的集约利用，促进城市化和工业化的同步发展，为相城区的可持续发展提供空间保障。
　　相城区的空间布局调整目标为“一主两翼”。“一主”是一个主城区，“两翼”分别是工业翼和生态翼。
　　主城区即相城区的中心城区，东至阳澄湖、西至西塘河、南至沪宁高速公路、北至太阳路，功能定位为政治、文化、商贸、居住、休闲中心。到2010年人口规模控制在30万人左右。
　　工业翼即相城区的现代工业制造集聚区，由阳澄湖镇绕城高速公路以北、渭塘镇区以北、望亭镇、黄埭镇（东桥）、北桥镇组成。功能定位为高新技术集聚区、现代制造业基地和现代物流中心。到2010年人口规模控制在30万人左右。
　　生态翼即相城区的生态保护区，由阳澄湖镇和太平街道区域组成。功能定位为粮食生产和生态养殖基地，具有吴文化和水文化、田园风光特色的休闲旅游度假目的地。到2010年人口规模控制在10万人左右。

　　第二节  空间开发引导

　　按照相城区空间布局调整的目标和自然生态保护要求，合理确定空间开发的适宜性及其空间管治力度，按重点开发、调整优化、保护性开发三个层次划分空间单元，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与资源环境相协调的区域开发格局。
　　重点开发区域。该类区域具有极高的经济社会开发价值，包括主城区的中心商贸区和元和塘两侧、盛泽湖、珍珠湖、工业翼以及生态农业示范园区等，适宜进行大规模产业开发和城市化建设。
　　调整优化区域。该类区域已有一定的产业基础和发展规模，包括相城经济开发区澄阳产业园、齐门北大街和阳澄湖中路、蠡口国际家具城和中翔商贸城周边地区、潘阳工业园、各镇镇区和工业集聚区，需要进一步整合资源，优化布局，提升发展水平。
　　保护性开发区域。该类区域具有较高的生态保护价值，包括生态翼、太湖沿岸、望虞河沿岸、三角嘴区域和沉降带等，需要着力调整产业结构，迁移和关闭污染型企业，处理好保护与开发的关系，主要发展休闲旅游、生态农业等产业，适度建设生态居住区。

　　第四章 产业发展和布局引导

　　第一节  农业发展和布局

　　以农业增效、农民增收为目标，以科技进步为动力，以发展都市农业和培育特色主导产业为重点，加强农业基础设施和生态环境建设，大力实施农业产业化经营和农业标准化建设，推进农业经济结构的战略性调整。
　　继续壮大主导产业。对在“十五”期间形成的蔬菜瓜果、特种水产和花卉等主导产业，要不断提高科技含量，继续做大做强。同时要重点建设好生态园农副产品批发市场、苏州花木城、阳澄湖水产品批发市场等农产品专业市场，大力发展“订单农业”，提高农业经济效益。
　　推进农业产业化经营。加大农业产业化的扶持力度，拓展无公害、绿色、有机食品的范围，发展农产品的深加工，提高农产品附加值。发挥现有农业示范项目和省、市级农业产业化经营龙头企业的推广带动作用，促进农民增收。
　　大力发展生态农业。高水平建设生态农业示范园区，进行生态农业的研发和推广，发挥生态示范带动作用；开展阳澄湖、漕湖的水产品生态养殖，在全区形成“一园二湖”的生态农业格局。
　　在空间的布局上，种植业主要分布在生态翼、太湖沿岸；水产养殖集中在生态翼和漕湖；生态型畜禽养殖分布在绕城高速公路北侧地区。

　　第二节  工业发展和布局

　　大力实施新型工业化战略，增强自主创新能力，培育规模型经济，提升产业层次，提高产业集聚，调优产业布局，打造苏州市的现代制造业副中心。
　　培育规模型企业。继续实施民营经济倍增计划，完善多元化的投资增长机制，建立健全现代企业制度，促进企业提高技术和管理水平。大力发展“品牌”经济，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的规模型企业。对有条件的企业鼓励其通过国际国内资本市场上市融资，通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强，力争培育工业销售超100亿元的企业1家，超50亿元的企业5家，超10亿元的企业15—20家，超亿元的企业100家，形成15个左右具有较高国内外市场知名度的名牌产品。
　　提升产业层次。坚持以信息化带动工业化，积极利用先进适用技术改造提升传统产业，促进纺织服装和轻工食品产业的升级，形成符合环保要求、有特色、附加值高、具有品牌效应、人力资源得到充分利用的新型产业集群；发展壮大主导产业，大力扶持汽车零部件、光机电一体化、电子资讯和精细化工等产业，尤其要加快建设汽车零部件产业基地；大力培育新兴产业，重点发展生物医药、新材料和环保节能等产业。
　　提高产业集聚度。“十一五”期间，制造业总的要求是向工业翼集中。相城经济开发区（澄阳产业园）和生态翼里的有关工业集聚区主要发展具有自主知识产权和科技含量高的产业。工业翼区域要重新进行整体的布局规划，建设一批工业坊，加强企业联盟，引导产业按电子、化纤、机械、汽车零部件、纺织服装等相对集聚，形成一定规模和特色的产品产业集群。

　　第三节  服务业发展和布局

　　认真实施服务业跨越发展战略，加快发展商贸业，大力发展生产性服务业，积极发展房地产业和休闲旅游业，打造繁荣新“商城”。调优服务业空间布局，重点建设好城区中心商贸区、生态农业示范园区、盛泽湖休闲度假区、现代物流中心四大服务业片区，各地要从实际出发，结合城镇化和经济社会的发展，建设各具特色的服务业集聚区，营造全区服务业整体联动发展的格局，建设商贸物流、优美人居副中心。
　　加快发展商贸业。在中心城区形成东至相城大道东侧、南至润元路、西至元和塘、北至建元路的中心商贸区，形成沿齐门北大街、相城大道、人民路北延道路两侧的商业带。各镇（街道）、区可建设各具特色的商业街区。以社区为中心，加快发展具有多功能的连锁便利店，合理布局仓储式大卖场，发展适合乡镇消费的综合超市。加快建成国际服装城、中翔商贸城、中国珍珠（宝石）城（二期），提升蠡口国际家具城、中国珍珠（宝石）城、阳澄湖大闸蟹市场、长三角钢材市场、苏州花木城、生态园农副产品批发市场等专业市场的层次水平和交易规模，到2010年，形成5个年销售额超50亿元的市场（家具、服装、珠宝、小商品、钢材）和5个年销售额超10亿元的市场。
　　大力发展现代物流业。鼓励和扶持第三方物流，建立高效快捷、经济环保的现代物流系统，重点规划建设“两个中心、两个基地”，即望亭、北桥两个现代物流中心，望亭港、元和港两个大宗物资集散基地。在工业翼规划好“出口加工区”。
　　积极发展房地产业。充分利用我区的生态环境优势，结合城镇建设，继续加快房地产开发，鼓励开发生态型、节能型、智能型和配套设施完善的居住小区，把相城区规划建设成为设施先进、环境一流、品味闲雅的苏州最佳居所之一，着力打造“人居相城”品牌，力争使房地产业成为我区服务业发展的支柱产业。重点培育江苏省、苏州市知名的房产开发企业。
　　做大休闲旅游业。依托阳澄湖、盛泽湖、春申湖、漕湖、三角嘴和生态农业示范园区，发挥现有宾馆餐饮、度假娱乐设施的作用，加快开发生态旅游业，做足水文章、打响生态牌，建设一流的具有水文化、吴文化特色的休闲度假目的地。加快载体建设，开发一批星级宾馆、度假别墅、餐饮娱乐等休闲度假设施。充分挖掘历史遗存，推出孙武墓、御窑、悟真道院等一批旅游景点。拓展旅游文化，组织好大闸蟹旅游文化节、珍珠（宝石）博览会等节庆活动。到2010年，旅游总人次突破200万人次，旅游总收入超过10亿元。
　　完善服务业体系。积极引进各类金融机构和保险公司，提高金融服务水平。鼓励发展中介服务业，重点发展财务法律、研发设计、资产评估和职业中介等。大力发展信息服务业，加强信息化技术的应用，重点发展电子商务。培育发展社区服务业，重点发展社区家政、社区教育、社区卫生和社区文化等。

　　第五章  和谐社会建设

　　第一节  社会主义新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村，认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村发展的支持力度，使城乡发展更趋协调。
　　推进城乡统筹发展。加快城乡一体化建设进程，推进资源整合，统筹城乡规划、产业、就业、社会保障、基础设施和各项社会事业，推动工业向规划区集中、农民居住向新型社区集中、农田向适度规模经营集中。加强农业、农村基础设施建设和社会事业建设，完善农村道路、饮水、电网、通信等建设，加大农村教育、文化、卫生等方面的投入，高水平完成“改水、改厕、改路”、“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”等实事工程，全面改善农村生产生活环境。全力推进中心城区的各项建设；重点建设渭塘、黄埭、望亭、阳澄湖四个中心镇；着力打造阳澄湖镇绕城高速公路以北、渭塘镇区以北、望亭镇、黄埭镇（东桥）、北桥镇的西北工业带、以盛泽湖为主的休闲度假区和以万亩生态园为主的生态农业示范园区三大片区；加快农村城镇化建设。
　　构建农民增收长效机制。把富裕农民摆在实施富民工程的突出位置，广辟农民增收渠道，发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移，千方百计增加农民特别是纯农户收入。加快建立登记、培训、中介、用工衔接配套的农民就业培训服务体系，加强农村转移劳动力的就业指导培训和各类职业技能培训，提高劳动就业能力。鼓励农民自主创业、合伙创业、联合创业，扶持发展各类农民专业合作经济组织，引导农民出资入股组建物业合作社，提高投资性收益比重。完善农村征地制度，推进被征地农民纳入城镇社会保障体系。健全农民负担监督管理机制，落实减轻农民负担的各项政策措施。到2010年，农村居民家庭人均纯收入达13000元。
　　增强农村发展活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包权，发展多种形式的农业规模经营。巩固农村税费改革成果，深化镇村财政管理体制等改革。重视发展农村集体经济，创新农村集体资产管理体制，推进农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设，提高农业的组织化程度。深化农村流通体制改革，发展农业社会化服务体系，完善农业保险机制，提高农业抗风险能力。加强基层政权建设，健全充满活力的村民自治机制。

　　第二节  人口和计生

　　以促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展为目标，对区域人口总规模实施适度增长的控制。牢固确立计划生育基本国策地位，稳定低生育水平，提高出生人口素质。至2010年，全区常住人口总数控制在85万，其中户籍人口为35万；常住人口计划生育率保持在95%以上（户籍人口99%），自然增长率为3‰（户籍人口稳定在零增长状态），出生性别比保持正常；生殖健康水平和整体素质趋于提高，出生缺陷发生率在现有的基础上下降30%，已婚育龄妇女的人工流产率下降，人口预期寿命延长。
　　积极实施人口综合调控六大工程。实施“新相城人”工程，建立以现居住地为主的流动人口计生管理服务新机制；实施婚育文化建设工程，倡导“晚婚晚育、少生优生、男女平等”等新型婚育观念，建设青少年性健康教育与生殖健康教育中心，发展社区文化，推进生育文化和精神文明建设相结合；实施“阳光计生”工程，完善计划生育民主管理、民主监督，进一步规范社会抚养费征收程序，建立人口和计生部门与法院联合执法新机制；实施出生缺陷社会化干预工程，构建“政府统一领导、部门协同促进、企事业单位积极响应、群众自觉参与”的出生缺陷社会化干预工作模式；实施世代服务品牌工程，按照“既符合医学标准规范，又体现计划生育和人文关怀特色，更方便育龄群众，能满足个性化需求”的要求，统一规划基层计生服务网络，不断改善服务环境和条件；实施“数字计生”工程，依托政府电子政务网络平台，建成功能完善、安全可靠、标准统一的区、镇（街道）、村（社区）三级人口和计生信息网络平台。
　　加强队伍建设。加快行政管理、专业技术、基层工作人才队伍结构的调整优化，推进人口和计生队伍的职业化建设。建立完善人口和计生干部长效培训机制、考核评估激励机制，切实提高人员素质和工作效率。镇、街道建立人口和计生办公室。随着经济社会的发展，逐年增加计划生育事业经费的财政投入。

　　第三节  科 技

　　大力实施科教兴区战略，提高公众的科学素养，提升全区科技创新能力，促进科技成果转化应用，推进传统产业高新化、高新技术产业化，到2010年，形成省、市级高新技术企业80家以上，省、市级高新技术产品总数超过100只，高新技术产品产值占全区规模以上工业总产值的比重达35%以上，培育成为全区的支柱产业。
　　增强自主创新能力。着力构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本，以高等院校、科研机构为依托、产学研紧密结合的科技创新体系。形成包括国家级产业基地和开发区、科技创业园（企业孵化器）、企业工程技术研究中心和科技服务为内容的区域创新体系，重点建成一个集引进科技人才创业、科技成果转化、高新技术企业孵化、科技人才培养、科技商贸服务于一体的科技创业园。做好高端人才的培养和引进工作，培育一支具有自主研发能力的科技创新队伍，推进产学研结合，提升与“两院两校”的科技合作层次，“十一五”期间，引进产学研合作项目20项。重点推进汽车零部件、电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等5大领域关键技术的研发攻关，促进科技成果产业化。推进知识产权培育和保护，每十万人年专利申请量超过80件。建设“全国科普示范区”，建成科普教育基地2家。
　　培育科技创新主体。扶持重点企业集团设立企业技术中心，支持内资企业更多地申报参与国家科技攻关计划，引导外资企业设立技术研究和应用开发中心。加快高新技术产业化基地建设，“十一五”期间，建设省级汽车零部件工程技术研究中心，全区工程技术研发机构达到6家，建成汽车零部件、特种化纤纺织品和新材料等3个产业基地（其中国家火炬计划产业化基地1—2个），建成科技创业园（企业孵化器）1—2个。
　　加大科技投入。建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。政府逐年增加对科技的财政投入，保障科技三项经费和科学事业费占当年度财政支出3%以上，设立地方科技型中小企业技术创新基金和科技成果转化资金，加强对科技基础性工作和科技基础设施建设的投入，发挥政府对科技投入的“种子金”和“放大器”作用。制定、完善和落实各项科技政策，推动企业成为科技投入的主体，一般企业R&D经费占产品销售额的比重达到1%以上，高新技术企业要达到5%以上。鼓励以民间和企业资金为主，设立科技风险投资基金和科技发展基金，组建风险（创业）投资公司，积极引进国内外风险投资基金和机构参与风险投资。

　　第四节  教 育

　　以率先实现教育现代化为目标，坚持教育优先发展，合理配置教育资源，建立适应经济社会发展需要，开放、公平、优质的现代国民教育体系和终身教育体系，高标准、高质量普及15年教育，全面实施免费义务教育。
　　完善现代教育体系。高质量普及婴幼儿教育，学前三年受教育率达到98%以上。高标准巩固九年制义务教育，小学入学率、巩固率、毕业率和普及率保持100%，初中入学率、巩固率、毕业率分别达到100%、99.9%和99%以上，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。高水平普及高中阶段教育，高中入学率达98%，普高与职高招生比保持1:1左右。稳步普及高等教育，高等教育毛入学率达55%以上。积极发展职业教育，构建以就业培训和职业培训为主的社会教育网络，重视发展成人高等教育和老年教育，推进网上远程教育，营造良好的学习型社会。大力实施“名师工程”，建设一支与素质教育相适应的师资队伍，切实提高教育质量。
　　优化教育资源配置。各镇（街道）在建好一所中心幼儿园的基础上，着力抓好村办幼儿园的调整工作，“十一五”期间全区创建4—5所省级示范幼儿园。加大全区村小撤并、改造和完善的力度，各镇（街道）中心小学原则上不超过2所，同时规划建设城区配套小学4—6所。实行初高中分离，坚持一镇（街道）一所初中，新增城区配套初中2—3所。完成现有3所优质高中与1所职业高中的改扩建，建立具有较大规模的职教中心。大力发展成人教育，形成社区教育、终身教育的教育网络。
　　加快教育改革开放。在坚持义务教育政府办学为主、社会力量办学为补充的同时，积极推动非义务教育阶段的民办教育和中外合作办学，大力发展民办职校，开办民营大专院校，依法加强对民办学校的监督管理。加快教育对内对外开放度，鼓励各类经济组织和社会团体与境外教育机构合作，拓展留学、培训渠道。

　　第五节  人 才

　　不断创新人才工作机制，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。到2010年，全区人才资源总量达到7万人左右。
　　加强人才队伍建设。加强党政人才培养，进一步完善国家公务员培训制度，着力培育一支廉洁高效的党政人才队伍；创新政府机关人事管理机制，吸收和培养好行政管理和社会服务人才。以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，加快培养和造就一批适应国际国内两大市场，善于经营管理的高级管理人才和优秀企业家。以提升产业结构为目的，重点扶持和吸引电子信息、生物医药、新材料等高新技术人才，以及现代物流、软件、金融、财务、中介等高级服务业人才，为我区发展提供智力支持。
　　建立人才队伍建设新机制。实施人才工作体制机制创新工程，健全人才公共信息、优势教育资源共享和人才中介服务三大平台，建立覆盖全社会的人才基础信息库和人才资源公共服务体系。进一步完善人才交流市场，应用信息化技术加强人才管理，实现区域内外人才需求信息和人才供给信息的互通。构建人才开放选拔机制，实现人才选拔的民主化、社会化和市场化。通过推行公推公选、全国招聘、全球招聘等制度和办法，选拔和任用行政管理、经营管理和各类技术人才，构建相城人才高地，并为各类高级人才提供良好的创业环境。

　　第六节  卫 生

　　完善公共卫生体系，合理配置卫生资源，深化卫生改革，在全区建立起富有竞争活力的医疗、预防保健和卫生监督体系，提高突发公共卫生事件的监测预警和应急处理能力。
　　完善医疗卫生服务体系。按区、镇（街道）、社区三个层次配置全区的医疗资源，形成覆盖全面、有机联系、相互支撑的医疗卫生服务体系。中心城区的相城人民医院建设成为二级综合性医院，中心镇要建设社区医院，其他各镇(街道)设4—8个社区卫生服务站。在区人民医院院前急救站建成运行的基础上，进一步健全急救医疗体系网络。规范发展特色专科门诊和民营医疗机构。加快卫生体制改革步伐，对镇卫生院实行资产重组、管办分离等改革，积极鼓励民资、外资进入医疗领域，实现医疗体制的多元化。
　　建立疾病预防保健体系。加大政府投入力度，建立起由区疾病预防保健中心、镇级预防保健所和社区卫生服务站、卫生所、中小学保健站等基层医疗卫生机构组成的城乡一体的三级疾病预防保健体系，着重加强信息化网络建设，提高卫生公共服务能力。加强卫生防疫工作，强化重大疾病、残疾的预防、控制、救护和治疗等能力建设，防止重大疫情发生，有效防治艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病，加强职业病防治工作。加强卫生执法监督，实施食品、药品放心工程，保障食品、医疗、职业安全。
　　全面提升医疗服务质量。提高卫生从业人员的技术水平，全区各级医疗卫生机构中，卫生技术人员的比例要达到6.5人/千人口，其中执业医师2.2人/千人口，配置注册护士2.7人/千人口。

　　第七节  文化体育

　　以建设与率先基本实现现代化相适应的文化体育强区为目标，继续加大对文化体育基础设施的投入，促进文化体育事业的全面发展。
　　大力发展文化事业。保护文物和历史遗存，重点加强对3处省级、10处市级文保单位的保护工作，唱响“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”主旋律，打响御窑金砖、蟋蟀盆等民间工艺品牌，加强非物质文化遗产的保护力度，力争创建3个国家级、省级“民间艺术之乡”。繁荣文艺创作。加大公益性文化设施投入，加强对中心镇的基础文化设施的规划建设，按部颁一级馆标准，规划建设集文博图书、非物质文化保护等功能于一体的文化艺术中心。到2010年，公益性文化基础设施面积人均达到0.12平方米，藏书量达到人均1册。大力发展文化产业，探索发展传媒业、演艺业、美术业和动漫业等新兴文化产业，加快广电网络的数字化建设，全面实施信息共享工程，基本普及数字有线电视。积极开展社区文化建设，争创国家级群文先进区。
　　积极发展体育事业。加强体育设施建设，配合苏州市政府建设好市体育运动学校，所有社区、居委会都配备全民健身工程（点），人均占有体育场地面积达到2.2平方米。大力推行全民健身活动，把发展竞技体育与推动群众性体育健身活动结合起来。办好相城区第二届全民运动会。

　　第八节  社区建设

　　以建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的绿色、生态、最佳人居的园林社区为目标，整合现有资源，加大社区基础建设投入，在“十一五”期间通过江苏省、国家级社区建设示范区验收。
　　加快构建社区建设体系。在中心城区重点建设21个城区社区，建成一个2000平方米的区级社区服务中心；各镇（街道、开发区）要合理规划社区设置，加快推进农村社区服务中心建设，新建社区居委会用房不少于500平方米。
　　提高社区服务能力。拓展社区服务领域，以社区医疗、居家养老、关心弱势群众等为服务重点，鼓励社会资本和社区居民以投资、入股和合伙经营等形式开办社区服务项目，创新社区服务机制。加强社区安全消防工作，开展各种社区文化活动，增强社区自治能力，使社区成为自我管理、自我教育、自我服务的区域性社会。

　　第九节  劳动保障

　　按照城乡统筹发展的要求，促进就业再就业，健全和完善社会保障体系，逐步实现城乡保障制度的并轨。
　　促进充分就业。依托各镇（街道、开发区）劳动保障事务所、职介服务所，建设覆盖城乡、统一规范的就业服务体系，开发就业岗位，帮助就业困难人员实现就业。加快就业培训体系建设，建立由政府投资的公共职业培训基地，鼓励举办各类民办职业培训学校。“十一五”期间每年新增就业岗位10000个，农村剩余劳动力就业每年5000人次，到2010年城镇登记失业率控制在4%以内。
　　提高社会保障水平。在城镇，把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到包括私营个体从业人员、灵活就业人员和自由职业者在内的所有劳动者，养老、医疗、失业三大保险覆盖率达到99%。推进机关事业单位养老保险制度改革。多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户，积极发展和扩大企业年金制。在农村，加快构筑和完善城乡一体的社会保障体系，探求农村社会保险多元化发展。重点巩固农村养老保险覆盖面。积极实施农村医疗保险制度，拟定并分步实施医疗保险“城乡一体化”改革方案。进一步做好被征地农民基本生活保障，建立和完善相对独立的被征地农民基本生活保障制度和调整机制。
　　加强劳动保障平台建设。加快建立一体化、全方位的公共服务体系，充实服务内容，加快劳动保障信息化建设。充分发挥基层劳动保障事务所的有效作用，按照“六到位”的要求，以村（社区）为依托，巩固完善区、镇（街道、开发区）、村（社区）三级劳动保障平台建设，完善企业退休人员社会化管理服务。
　　大力建设社会救助体系。认真贯彻落实《相城区城乡居民最低生活保障实施办法》，建立以最低生活保障为主体，社会救助为辅助，配套优惠政策为补充，国家、集体、社会相结合的最低生活保障体系。巩固城乡低保“应保尽保”成果，建立自然增长机制，适时提高低保标准。建立健全制度救助、资金救助、实物救助、服务救助和结对救助“五位一体”的救助体系，为困难群众提供帮助。贯彻落实《相城区抗御特大洪涝灾害救灾应急预案》，建立救灾快速反应体系，保证灾民及时得到救助。提高五保对象集中供养率，确保五保人员的生活水平不低于当地一般群众。
　　加强社会福利和民政事业建设。加快养老设施建设，积极鼓励社会力量兴办老年公寓、老年医院等养老服务机构，形成以区福利院为示范，以镇（街道）敬老院（老年公寓）为骨干，以居家供养为基础的社会养老服务网络，各镇（街道）敬老院（老年公寓）床位数要满足需求。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。做好优抚优待工作，争创“双拥”模范区。加强婚姻登记和收养管理，严格民间组织管理。切实做好区划地名工作，2010年前全区全面实现路、街、门牌标志规范化、标准化。

　　第十节  精神文明和民主法制

　　推进精神文明建设。坚持与时俱进，实现跨越发展，努力塑造以创业创新创优为核心的新时期相城精神。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，形成积极向上、健康和谐的社会氛围。继续深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质和全社会文明程度。加大信用教育力度，强化信用、契约等市场经济观念，建立失信惩戒制度，增强全社会的诚信意识，形成以诚信政府为先导、诚信企业为重点、诚信居民为基础的全民诚信体系。
　　切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，大力推进平安相城建设，确保社会稳定和人民群众安全。深入开展严打整治斗争，强化治安防范管理，推进预防和减少犯罪工作体系建设。完善社会治安防控网络，监控体系从道路、公共场所向学校、机关企事业单位延伸覆盖，联防队伍要把工厂保安、社区物业管理人员组织起来实现全覆盖，警务站的建设实现村和大型社区的全覆盖，落实社会治安综合治理责任，提高综合治理工作的社会化程度和组织动员水平。建立健全全区预警体系和应急动员机制，提高处置突发事件能力。加强基层基础建设，积极预防青少年犯罪，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。加强基层治安联防网络和技防网络建设，村村建好联防分队，镇镇建好道路、主要公众场所技防监控网络设施和开展农村家庭小技防工作，落实新老居民小区、单位内部和各类学校技术防范措施。大力整治公共场所秩序，加强对外来流动人员的管理和服务工作。强化城乡公共安全管理，高度重视安全生产工作，严格落实责任追究制。全力压降交通事故，遏制重特大事故的发生。健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，充分发挥区、镇（街道）、村三级社会矛盾纠纷调解服务中心的作用，畅通群众诉求渠道，积极预防、及时发现并有效化解各种社会矛盾。高度重视信访工作，强化信访工作目标责任制，继续实施区领导信访接待日制度。加强人民武装、国防后备力量和人民防空建设，完善国防动员体制。
　　加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，加强同民主党派、无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联和科协等群众团体作用。发展基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，建立健全公开、监督、高效的工作机制，切实保障人民群众参与基层政治和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。
　　加强法治建设。积极开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动。全面开展法治政府建设，坚持依法行政，推进政府工作法治化。加强政法队伍建设，确保公正司法。认真抓好“五五”普法工作，不断创新普法形式和内容，通过“法律进村（社区）、学校、企业、家庭”等形式，增强全社会的法律意识和法治观念。完善律师、公正、仲裁等法律服务体系。基层法治建设不断深化，积极开展“民主法治示范村（社区）”活动。落实基层群众自治组织“四民主、两公开”制度。劳动者合法权益得到保障。

　　第六章 改革开放

　　第一节  深化改革

　　坚持以人为本，强化政府提供公共产品和公共服务的职能，深化改革、扩大开放，为相城区经济社会发展提供良好的环境。
　　深化行政管理体制改革。转变政府经济管理职能，加强政府社会管理和公共服务职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开。深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可和其他行政性审批行为，提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府。加快政府投资体制改革，建立起规范的政府投资项目建设管理监督机制，逐步推行项目代建制。创新政府管理模式和管理手段，加快发展电子政务，推进政府部门资源整合、信息共享，降低行政成本。提高公务员素质，推进公务员工作规范化、服务标准化。拓宽政务公开渠道，健全决策程序和民主监督机制。按照政事分开的原则，分类推进事业单位改革。
　　深化经济领域改革。在全面完成区属企业产权制度改革的基础上，进一步完善现代企业制度。继续加大资产重组、资本运作和优势企业招股上市的力度，鼓励本地同行业企业联合重组和外地大企业并购重组本地企业。五年内，争取有2—3家企业在境内外资本市场上市。放宽市场准入，优化政策环境，完善服务体系，鼓励支持民间资本进入法律法规未禁入的领域。

　　第二节  扩大开放

　　抓住国际产业转移的新机遇，优化开放环境，加大利用外资的力度，优化外贸结构，适时实施走出去战略，利用好内外两个市场和两种资源，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
　　优化投资环境。优化商务环境，降低商务成本，便利商务运作；优化政务环境，推进一站式集中限时跟踪服务，做到诚实招商、服务安商、效益富商；优化硬件环境，以相城经济开发区和潘阳工业园为载体，强化基础配套设施和信息化网络建设，加强要素资源整合，构建完善的物流、客流、资金流和信息流环境；优化生活环境，完善生活配套服务建设，营造良好的交通、居住、购物、娱乐、医疗环境。
　　提高招商引资质量。加大招商引资力度，扩大利用区外境内资本和港台资本，拓展外资来源，实现欧美、日韩招商的新突破；引进关联度高、辐射力强、带动作用明显的龙头型、基地型和旗舰型项目有新突破；农业和服务业招商有新突破；加快项目建设进度，鼓励企业增资扩股，提高土地承载力和集约利用有新突破；利用跨国公司的产业辐射，实现产业协作配套有新突破。“十一五”时期，力争引进外资企业突破500家，累计注册外资25亿美元，实际利用外资超过20亿美元。
　　扩大对外贸易。适应WTO带来的外贸环境变化，健全法律法规，帮助企业了解和熟悉国际贸易规则，支持企业扩大出口，鼓励企业到境外投资兴业、开拓国际市场。实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，在巩固轻纺产品出口优势的同时，鼓励具有自主知识产权产品、名牌产品和高新技术产品出口，构建国际市场营销体系。发挥产业集群优势，建立和形成若干个有一定规模的出口群体，努力提高出口产品在国际市场上的竞争力。实施贸易多元化战略，加快推进贸易增长方式转变，大力促进加工贸易转型升级。“十一五”时期，对外贸易年均增长30%以上。
　　大力推进对内开放。加强与上海、浙江以及长三角地区其它城市的联系，不断拓展城市间的互动合作领域。加大与国内著名企业、上市公司和大企业集团的合作，吸引其来我区投资兴业。鼓励本地民营企业与区外民营企业合资合作，建立互惠互补的合作机制，促进区域经济的横向联合。加快实施民营经济腾飞计划，推动民营经济向科技型、品牌型、外向型和规模型方向发展，力争至“十一五”期末，新增注册资本100亿元。

　　第七章 基础设施建设

　　按照政府主导、多元化投资、市场化运作的原则继续加大基础设施建设，提供更多更好的公共服务产品，满足人民群众的生活需要，优化投资环境，有效支撑经济协调发展，促进和谐相城建设。

　　第一节  交通体系

　　以接轨苏州、沟通南北、城乡一体化为目标，以满足物流通畅、方便群众出行、高效安全的交通需求为导向，形成客运快速化、货运物流化的现代化水陆交通体系，促进区域交通协调发展。
　　构建一体化交通网络。沟通与苏州东园西区和古城区的联系，延伸227省道分流线、阳澄湖西路，实施人民路、广济路北延和齐门北大街改造工程；完善快速交通网络，以“六纵六横两联”为区域干线网的主体，重点建设四大工程（永峰路、太东路、机场路、太阳路拓宽工程）；提升道路标准，“十一五”期末力争区内骨干公路达到一级公路标准，其它道路达到二级公路和三级公路标准；健全公交网络，以相城汽车换乘中心为枢纽，增设公交线路，增加公交班次，加快建设公交场站和候车亭等配套设施，形成与城市化进程相适应的公交网络。
　　加快航道和港口建设。推进航道整治和港口建设，实施苏南运河望亭段航道整治工程，重点建设元和港和望亭港两个内河港口。加快形成以苏虞线（元和塘）、望虞河为主骨架，苏张线、苏南运河望亭段、苏虞东线和黄埭荡等支线为配套的航运网络。

　　第二节  能源保障

　　以调整结构、保护环境、降低消耗、服务区域为目标，加快能源保障体系建设。
　　完善能源布局。结合城市化进程，进一步完善加油站布局规划，“十一五”期间，新建加油站20座。充分利用国家西气东输工程，扩大天然气管网覆盖范围，加快居民家庭瓶装煤气向管道天然气的转换。
　　优化电网布局。根据全区空间结构布局调整对电力的不同需求，进一步完善网架结构和变电所布点，增加变电容量，新建110千伏变电站8座和220千伏变电站1座，到2010年相城区110千伏变电容量达到134万kVA，满足经济社会发展的要求。适应农民集中居住和工业区开发要求，调整农网布局，加大农网改造力度，不断提高输电质量。

　　第三节  信息基础设施

　　按照立足本土、接轨苏州、推进信息化应用、加快信息产业发展的原则，整合全区信息资源，形成普遍接入、业务融合和安全保障三大能力。2010年固定电话主线普及率、移动电话普及率、有线电视普及率、互联网用户普及率、家庭宽带接入比例分别达到70%、80%、80%、50%和40%。
　　加快网络建设。提高全区尤其是各镇（街道、开发区）主干网络的容量和传输速率，发展光纤接入、无线接入等多种方式的宽带接入网，建成社区信息化网络，为广大用户提供各种接入服务，基本能满足企业、社会和居民的实际需求，进一步扩大因特网和多媒体业务在农村的应用。建设双向数字电视传输系统和综合信息网数据系统，加快双向HFC网络建设，积极开展视频点播(NVOD、VOD)、卫星传送、交互式(互动)电视以及宽带数据传输等业务。推进全区有线网络的普遍接入，完成模拟用户向数字化整体平移，数字电视专业频道和数据广播提供全方位的信息服务。
　　建设和完善电子政务应用系统。进一步完善区电子政务网，2010年全面实现区、镇（街道、开发区）两级机关文件、简报、会议、督办、信息查询等办公业务的网络化。依托政务网，建成政府网上协同办事平台和网上审批系统，实现网上申报、网上受理、网上信息反馈和网上督查，拓展网上预审、在线审批和跨部门联合审批的范围，使电子政务成为信息沟通的桥梁、办理事务的窗口、执行监督的中心。
　　加快社会公共服务领域的信息化。到2010年，教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、旅游、司法、体育、民政、劳动保障、社区服务、公用事业等领域重要信息资源基本实现数字化，面向社会的重点业务90%以上实现联网服务；以信息技术为支撑，主要社会公共服务项目在80%以上的街道、社区得到延伸。充分利用现代信息技术，抓好涉及政务、经济、教育、科技、公共领域的信息资源开发，形成一批实用性强、应用范围广、动态更新、规模较大的基础数据库，积极开发建设专用信息库、知识库和方法模型库，为经济发展、科技教育和社会生活提供高效的信息服务。

　　第四节  水利设施

　　以加快“水城”建设为目标，构建水安全、提升水环境、推进水旅游。加强水利设施建设，建立高标准防洪除涝减灾体系，实现水资源的统一管理，提高水资源的有效供给，重视水环境保护，全面改善水质。
　　完善防洪除涝体系。按1999年最高洪水位标准，全面加强圩区和不设防半高田地区的防洪除涝建设，对圩区防洪圩堤按最高洪水超过1米标准全面加高加固。配合启动实施环太湖、望虞河后续工程，使太湖流域防洪工程达到50年一遇的标准，按100年一遇的标准完善城区防洪工程。
　　加强水系维护。完善望虞河东岸沿线的闸、站等水利设施的建设，充分发挥引江济太工程对改善我区河网水质的作用。继续实施河道的轮浚工作，健全和完善河网水系布局，维持河网畅通。

　　第八章 资源利用和环境保护

　　以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目标，大力发展循环经济，提高资源的集约利用水平，加强生态建设和环境保护，争取在“十一五”期间建设一批循环经济示范企业。

　　第一节  集约利用资源

　　加强对水资源的合理开发和有效利用。坚持“全面节流、积极开源、厉行保护、强化管理”的水资源开发利用方针，加强阳澄湖水源地的保护，严格控制开采深层地下水。以提高水的利用效率为中心，通过政策引导，强力推广各种节水措施，提高工业用水重复利用率，鼓励中水回用，加快建立节水型经济、节水型社区，实现水资源的可持续利用。
　　加强耕地资源的保护。严格土地利用规划审查制度，控制非农建设占用耕地。严格划定基本农田保护区，实行基本农田保护制度。坚持以土地整理为重点，建立耕地补充制度，促进土地资源的永续利用。建设“紧凑型”城区，以市政基础设施的供给与否建立城区增长边界，对城区建成区实行严格、有效的增长边界管理。

　　第二节 生态保护和建设

　　加强农业生态环境保护。调整农药和化肥的品种结构，推广使用高效低毒、安全性好的农药，大力发展生物农药。推广秸杆还田和秸杆覆盖技术，增加有机肥施用。大力发展绿色农业、有机农业、生态农业，使农、林、牧、渔生产进入良性循环系统。
　　加强生态系统建设。按照建设“季季有花、处处有景”的“花城”新目标，加快建设三大“生态保护区”、“沿路生态防护绿化带”和“城市绿地系统”，构建全区的生态系统，着重沿道路、河道和湖岸的绿化，加强对湖泊、湿地等具有较多自然生态特色区域的保护。以打造“岸绿水秀的现代水城”为目标，加强水环境的建设，沟通水系，改善水质，加快河道两侧景观的设计和营造，重点实施元和塘景观改造工程，建设元和塘绿色风光带。
　　加强环境治理。严格保护水环境、大气环境和声环境，水环境质量达到相应功能区标准，大气环境质量达到国家二级标准，声环境质量达到相应功能区标准。扩建城区污水处理厂二期工程，在黄埭（东桥）、望亭、渭塘、太平、黄桥等镇（街道）规划建设污水处理厂，到“十一五”期末各镇（街道）全部建有生活污水处理厂，新增污水处理能力10万吨/日以上，切实加大生活污水配套管网建设力度，城镇生活污水处理率达70%以上。实施“蓝天工程”，加快控煤区小锅炉的能源改造，扩展三座热电厂的供热范围，提高集中供热比例，减少对大气的污染。

　　第九章  规划实施

　　本规划纲要，是在广泛调查研究的基础上形成的，既体现了政府意志，也反映了民意智慧。实现本规划纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各市场主体的积极性和创造性。本规划纲要是政府向全区人民作出的承诺，政府将切实履行职责，确保落到实处。
　　加强规划的指导作用。本规划纲要经区人代会讨论通过后，将成为指导编制专项规划、各镇（街道、开发区）经济社会规划和项目审批（核准）的基本依据。为进一步落实本规划纲要的目标和任务，区政府将组织编制并实施服务业发展、空间开发秩序和空间布局、交通、能源、水务水利、信息化建设、生态建设、文化教育、人口和计划生育、卫生、社会保障等专项规划，形成统一完整的规划体系。在制定政府任期目标和年度计划时，要根据本规划纲要和各相关规划的要求，采取针对性措施，把本规划纲要的相关目标任务落实到实际工作中。
　　建立和完善公共财政政策。实现本规划纲要的各项目标任务，政府要充分使用财政政策和财政手段，逐步建立和完善公共财政，优化财政支出结构，重点增加一般性公共支出，把支持科技、教育、文化、卫生、农业和农村建设、基础设施、社会保障、社会治安、交通、能源、环保和生态环境、精神文明建设等关系到发展、改革和稳定大局的重点支出放在财政支出的重要位置，确保财政资金的高效运行，全面提高财政资金使用效益。努力适应社会主义市场经济体制和建设和谐社会的要求，建立更加规范的财政转移支付制度，提高转移支付的比例，切实增强财政对经济社会发展的调控能力。
　　加强公众参与和民主监督。接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持向区人大常委会报告和向区政协通报政府工作的制度，听取人大代表和政协委员的意见建议，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。进一步完善规划的公众参与和民主监督机制，完善规划的编制程序，增加规划编制过程的公开性，保障全区人民参与规划编制和实施的权利。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。
　　                             二OO六年七月八日