2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区实施方案的重要一年。区市场监管局认真落实区委、区政府决策部署，坚持以实现严格规范公正文明执法、加快建设更高水平法治相城为目标，统筹推进法治政府建设和市场监管事业协调发展，为奋力谱写“强富美高”新相城现代化建设新篇章添砖加瓦。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区市场监管局始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为重大政治任务和工作主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以党政主要责任人履行推进法治政府建设第一责任人职责，带领全局干部不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高全局干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

局党组深刻认识学习习近平法治思想的重要性，坚持把宪法学习及党内法规学习摆在领导干部学法的首要位置，侧重学习宪法及党内法规，聚焦核心要义和重点问题，坚持学深悟透，中心组每月学法不少于1次。全面贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，领导干部根据“应知应会党内法规和国家法律清单”结合分管业务进行自学。通过集中学习和自学不断压实党组书记法治建设第一责任人的职责，提高局党组成员在分管工作范围内推进法治政府建设的意识，有效提升全局领导干部法治思维能力。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强行政执法队伍能力建设，提升全局干部法治素养

一是积极参加省局举办的“全省市场监管系统法律知识竞赛”，参加法治教育网“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，深入学习《坚持法治底线，预防化解行政争议》《从行政复议看行政执法存在的常见问题》等课程。二是利用行政诉讼案件旁听庭审的机会，分管领导、案件承办人员进行旁听，通过法庭专业的以案说法现场教学模式，认真学习法庭调查、质证、法庭辩论、最后陈述等庭审环节，亲身感受法庭审理行政案件的全过程。三是定期组织案件讲评会，挑选优秀案例或者疑难复杂的案例进行讲评，由办案人员介绍案件的立案、调查、定性、处罚等过程，并提出案件办理过程中疑难问题和不足之处，通过交流、展示提升整体办案水平。四是加强全局行政执法队伍干部教育培训力度。全年两次组织全体在职在编人员开展全员轮训，系统学习习近平法治思想、行政诉讼法律实务问题、行政执法岗位实操等内容，切实提高了全局干部政治思想水平和行政执法能力。

（二）优化法治营商环境，增强法治效能

区市场监管局聚焦营商环境重点领域和关键环节，积极打造开放活力的市场环境、高效便企的政务环境和公正透明的法治环境，努力打造市场化、服务化、法治化的一流营商环境。

一是延伸外资审批前端服务。首次应用“苏州智慧商事登记帮办导办”平台为外资企业生成登记所需文书。2024年度已生成10余种外资登记场景，并在不断完善优化。同时，大力推广“高效办成一件事”工作流程，推动审批登记与商务信息报告、公章刻制、发票和税控设备申领合并办理。联动区外事办、区数据局等单位，聚焦法规政策、规避经营风险、防范金融风险等重点内容，举办外资企业实务培训和直播活动，共同提升外资企业营商环境。二是制定印发《相城区公平竞争审查工作要点》《相城区公平竞争审查工作重大政策措施会审制度（试行）》等公平竞争制度性文件；引入公平竞争审查大数据平台，审查增量文件840份，清理存量政策措施4311份；组织召开相城区公平竞争审查联络员会议2次、区党政领导干部培训1次、开展公平竞争政策进机关、进党校、进企业活动和公平竞争政策宣传周活动。

（三）审慎稳步推进涉企行政全过程指导

制定出台《行政指导清单》（共17类133项）以及《涉企行政指导工作规范》。围绕规上企业、科技型企业、商业综合体等10个重点领域在全区范围内推进行政指导，开展行政指导1656次、培训483次，涉及企业385家，发放建议书129份，其中三书同达建议书79份。同时，组织开展苏州中翔商贸城市场有限公司经营户行政指导会、大闸蟹行业指导会、广告行业经营行政指导会等系列行政指导，均取得了明显成效。

（四）坚持问题导向，开展专项整治

牵头开展包括打击加油机作弊违法行为、长江和太湖禁捕专项执法、民生领域案件查办“铁拳”行动、电子计价秤集中整治、违规翻新二手空调等家用电器专项执法、旅游市场及人力资源市场监管领域检查等20多项专项整治工作。其中，在民生领域案件查办“铁拳”专项行动中，查处虚假违法广告、电动自行车等各类案件143件；电子计价秤集中整治立案31件；守护知识产权专项行动立案20件。承办的专利侵权纠纷行政裁决案件为相城区首例。

（五）优化行政执法程序，创新监管方式

一是持续深化“双随机、一公开”监管。坚持问题导向，规范检查行为，推进日常监管行风建设，避免随意检查、多头检查、重复检查，切实减少对经营主体正常生产经营活动的干预。2024年，区各成员单位自建与接收上级下发的双随机任务364项，其中单一部门抽查任务142个，跨部门联合抽查任务222个，检查主体数3979户；其中全区自建双随机计划92项，制定双随机任务142个，检查市场主体1581户。区市场监管局完成双随机任务134项，其中单一部门抽查任务68个，跨部门联合抽查任务69个，检查市场主体2293户。凝聚成员部门合力，探索联合检查的领域和方式，按照“能联合尽联合”的原则，加强各项检查任务统筹开展，全面压减检查频次。二是深入推进“综合查一次”改革。区市场监管局以现行法律法规规章为基本，以信用管理为基础，结合历年行政处罚和风险隐患排查等情况，侧重在群众关注热点、行业治理难点两个方面，确定了市场监管部门牵头的“综合查一次”2个场景清单，即“电商平台执法检查”与“无堂食网络餐饮执法检查”。2024年9月开始，区市场监管局根据重点行业风险管控以及高频高风险投诉事件监管需要，以信用监管、特种设备、药品、食品、重点商品质量等五大类为重点制定月度综合检查计划，完成行政检查计划涉及检查对象共1392家。

（六）创新矛盾纠纷化解机制

2024年度共受理各类消费者咨询、投诉、举报30345件；行政处罚案件629件，共计罚没433.11万元；行政处罚案件申请听证10件；行政复议49件；行政诉讼6件；执法监督申请2件。

为进一步化解矛盾纠纷，区市场监管局针对行政争议，积极分析研判行政行为是否存在不当或违法情形，在全面掌握案件情况、案涉行政争议焦点和申请人诉求的基础上，加强与申请人和复议机关的协调沟通。充分运用各种救济机制和矛盾纠纷化解机制，通过调解、和解等方式，有效压降了行政案件数量和行政败诉率。同时，依托苏州市市场监督管理局《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。全年涉企轻微违法行为免予行政处罚案件数119件，涉及金额792万元；从轻案件数144件，涉及金额514.21万元；减轻案件数157件，涉及金额1482.87万元。

三、存在问题与反思

（一）执法监督力量薄弱

自执法改革以来，在推动经济高质量发展与促进社会和谐工作中，市场监管所面临的任务越来越重，责任越来越大。市场监管涉及的领域广，工作职责多，涉及行政处罚权力事项1141项，执法条线和监管条线人员不足，智能化信息化程度不高，难适应当前区域经济发展现状。

（二）行政执法质效有待提高

目前行政诉讼虽无败诉情况，但行政复议、行政诉讼数量没有减少趋势，反映出行政执法质效仍然有提升空间。

（三）监管手段需要进一步创新

市场上新业态、新模式层出不穷，执法监管能力与方式还存在一定的滞后性，法治监管、信用监管、智慧监管还需要向深层次探索和推进。

四、2025年法治政府建设工作思路

2025年工作主要是围绕区政府高质量考核目标，进一步落实行政规范性文件、重大行政决策、行政执法、行政复议、行政诉讼、“八五”普法宣传工作、“综合查一次”改革。重点做好以下四点：

一是进一步做好普法宣传工作。重点开展习近平法治思想专题学习，有序推进全局全员学深悟透。充分利用各类宣传节日开展条线业务类普法宣传。同时，创新普法宣传形式，建立法治文化示范阵地，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

二是进一步提升案件审核质量。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，针对事实、证据、定性和裁量进行全面的案件审核，计划采取按月度和季度相结合进行案件评查，同时采取案件交叉评查，以及重大案件律师提前介入等多种形式来提升案件审核质量。

三是进一步打造法治化营商环境。依据《苏州市市场监管系统涉企轻微违法行为“免罚轻罚”5.0版清单指导意见》的要求，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，推进柔性执法方式多样性，全面贯彻落实行政执法“三项制度”。

四是进一步做好“综合查一次”监管工作。根据区司法局和苏州市市场监管局的指导意见，积极推进市场监管领域以“三跨四清单”为核心内容的“综合查一次”改革模式，建立年度与月度检查计划台账，以苏州市行政执法检查监管系统（综合查一次数字监管平台）和市场监管一体化平台为依托，通过数字赋能提升“综合查一次”工作效能。

苏州市相城区市场监督管理局

2025年3月12日