相城区自然灾害2007年度总结评估
和2008年度趋势分析
自然灾害组
2008年2月21日

区政府办：
根据《关于做好2007年突发公共事件应对工作评估和2008年突发公共事件发生趋势分析工作的通知》要求，现将我区2007年度自然灾害应对工作情况进行评估，并将2008年自然灾害发生趋势分析及建议对策汇报如下：
一、2007年自然灾害评估
1、基本情况。根据突发公共事件分级标准，2007年全区没有发生特大自然灾害或重大自然灾害。只有一次较大自然灾害（Ⅲ级）和多次一般自然灾害（Ⅳ级）。
（1）较大自然灾害（Ⅲ级）
10月7日到8日，受台风“罗莎”影响，我区普遍出现大风、暴雨，局部大暴雨，出现7～8级大风。台风风雨造成全区水稻大面积倒伏，受灾面积达到79公顷，造成直接经济损失600多万元。
（2）一般自然灾害（Ⅳ级）
本年度主要的自然灾害为台风、强雷电、大风、大雾、暴雨、冰雹、龙卷风、高温、寒潮等气象灾害。
台风： 5月5日，我区北桥街道、渭塘镇、望亭镇的部分农户遭受强风暴灾害的袭击造成约200人（次）不同程度受灾，经济损失达140万元。第13号超强台风“韦帕”于9月18日～20日影响我区，全区普遍出现6～7级大风和暴雨天气，平均过程降雨量为109.4mm，由于防御工作做得比较扎实，因此,此次台风对我区造成的影响较小。
强雷电：全年数次局部雷雨大风，造成部分供电线路跳闸、房屋受损、树木和蔬菜大棚倒伏等。
冰雹、龙卷风：全年出现1次小型龙卷风。7月25日晚，阳澄湖镇枪堂村受冰雹和小型龙卷风袭击，一农户家有7人受轻伤，20公顷农作物受灾，直接经济损失30多万元。
暴雨：全年共有4个暴雨日，暴雨造成了城乡道路短时积水和局地内涝，给交通、工农业生产和人民群众日常生活造成一定不利影响。其中8月29日5:00～10:00，受大暴雨影响，城乡出现大面积积水，有约20亩菜田被淹。
大雾：全年共出现全区性大雾11天。大雾造成我区境内的高速公路被迫关闭、交通事故增多等不利影响。
高温：2007年全区夏季高温日数为29天，比常年同期明显偏多，2003年以来，连续5年高温日数超过20天。极端最高气温达39.9℃,高温强度之强在历史上尚未出现过，中暑人数多于常年。
寒潮和强冷空气：全年共出现2次寒潮和2次强冷空气。寒潮影响后，气温陡然下降，导致患感冒、发烧、呼吸道疾病、心脑血管疾病(如中风、心肌梗塞)等疾病人数明显增加。
自然灾害情况分析：
（1）总体趋势。由于区政府贯彻“以人为本”的理念，对防灾减灾工作组织严密，措施扎实，因此，与五年前相比，伤亡总人数明显减少。自然灾害造成的经济损失主要取决于当年自然灾害的严重程度，从气候年景来看，2007年属于中等偏差的年份。
（2）各类自然灾害特点分析。根据近五年来苏州大市因自然灾害致伤的原因分析，受伤的均由雷雨大风等强对流天气和台风引起的房屋、工棚、广告牌倒塌而致，其中尤以突发的雷雨大风引起人员受伤为多，占了86.4%，台风影响受伤的占13.6%。建筑工地工棚受强降雨和大风影响而倒塌的占的比重较高。
从自然灾害造成的直接经济损失来看，台风、雷雨大风等强对流天气、雪灾、暴雨、雷击、寒潮等均会带来经济损失，据不完全统计，台风影响所造成的损失占了80%以上的份额，雷雨大风等强对流天气、雷击也占了一定的比例。也就是说，对我区而言，台风影响造成人员伤亡不一定多，但其经济损失总量较大。
2、应对工作总结评估
由于各级政府和相关部门的重视，我区对自然灾害的预测、预防、救灾、灾后重建等工作措施比较到位，气象、民政、水务、农发等部门都制定了应急预案，分别在组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、检测预警预报、应急防范处置及恢复重建等方面做了大量扎实的工作，做到了在灾情来临前作出比较准确的预测，提前做好防灾救灾准备工作，在灾情来临时各级报灾网络畅通无阻，让上级部门在第一时间做出判断，采取救灾措施，把灾情损失降到最低，在灾情发生后及时组织各方面力量对受灾地方和群众进行援助，帮助他们恢复生产、重建家园。
总体上讲，由于我区防灾意识较强、灾情等级较低、救灾措施较好，历次自然灾害对我区的生产生活影响并不是很大。但也应该清醒地认识到，首先，在历次灾情中，农村的受灾比较严重，而我区农村较多，农业生产设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力还有待加强；其次，我区正在大开发、大建设，各类建筑工地比较多，一些缺乏防灾意识的工地，往往也缺乏抗灾的能力，在灾情来临时，将出现不同程度的安全事故。
3、典型案例分析
对照2007年出现的自然灾害，现以台风“韦帕”和“罗莎”应急处置作为典型案例进行评估分析。
（1）台风影响分析。2007年第13号台风“韦帕”和16号台风“罗莎”是07年度对相城区影响较大的两个台风。从台风类型来看，两者均属登陆转向类台风；从台风强度来看，登陆时“韦帕”最大风力14级，“罗莎”最大风力12级，“韦帕”强于“罗莎”；从台风中心到相城的距离来看，“韦帕”最近时达到150公里，而“罗莎”最近时为350公里左右。因此，单从台风强度、路径和离相城的距离来看，“韦帕”影响应该强于“罗莎”。但实际情况是两个台风均出现了暴雨到大暴雨天气，最大风力“韦帕”是6～7级，“罗莎”是7～8级。“韦帕”风雨配合不一致，出现暴雨时，风力较小，风大时，雨势已经减弱，大风持续时间约为7个小时。而“罗莎”影响时出现了持续性的狂风暴雨，自10月7日20时起，风雨交加，狂风暴雨持续时间长达17个小时，直至8日14时，风雨才明显减弱，最终导致“罗莎”危害程度强于“韦帕”。
（2）受灾情况分析。“韦帕”影响期间，无人员伤亡，经济损失较小，只属于一般自然灾害等级。受“罗莎”影响，全区农田受灾面积1184亩，倒塌房间及棚舍17间，达到了较大自然灾害（Ⅲ级）标准。
（3）预警情况。在“韦帕”台风影响时，由于考虑其登陆后北上时离我区较近，属台风主体影响，且台风强度强，市气象台预报“雨量可达暴雨，局部大暴雨，同时伴有6～8级，阵风9～11级的东北大风，水面上阵风可达12级”，并根据《苏州市气象灾害预警信号发布和传播实施意见》的规定，首次对社会发布预警信号，各地各部门迅速行动，采取了相应的防范措施，防御工作到位。实际情况是雨量预报准确、风力比预计的偏小2级。对台风“罗莎”，市气象台预报“7～8日我市有7～9级大风、局部暴雨”，对风雨等级及移动路径都提前作出了准确的预报。由于预计其风力等级达不到橙色信号，而蓝色信号与紧急警报处在同样的级别里，因此“罗莎”影响时只发布了紧急警报而未发预警信号，但各种防御指南也同样通过报纸、电台、电视台、96121、短信、电子屏、网站等媒介广泛向公众传播，提醒社会各界注意做好防台、抗台工作。各地各部门按照防汛部门的要求也采取了相应的防范措施，但整体来看，其损失比“韦帕”影响大。
（4）主要措施。在接到灾情预警信息后，各部门根据上级指示和自身职责，都启动了应急预案，由主要负责人挂帅指挥，按条线通知基层做好周密准备，派专人检查安全隐患地区，安排好24小时值班。一旦接到报灾信息，随即上报相关部门，同时组织各方面力量进行救灾工作，特别是部分居住在有安全隐患的房屋中的群众百姓，由民政部门配合当地政府将其转移到安全地方，以防出现重大安全事故；气象部门主要做好气象监测和预警工作，提前发布灾情预计信息，让社会各界做好了防灾救灾准备工作；水利部门重点做好河堤防汛工作，确保我区泻洪渠道畅通，防止河水对低洼地区的倒灌；建设部门主要负责建筑工地的安全防范工作，确保在灾情时期不出现施工事故；国土部门主要做好地质地面的监测工作；农业部门则主要做好灾后帮助受灾农民恢复生产的相关工作，将农业受损降到最低程度。
4、工作建议
（1）根据《相城区自然灾害救助应急预案》的要求，成立区救灾应急指挥中心，统一指挥自然灾害救助应急处置工作。总指挥由区长或分管区长担任，成员单位为区委宣传部、区发改局、民政局、水务局、农发局、气象局、卫生局、国土分局、建设局、慈善会、红十字会等部门，定期召开联席会议，研究分析全区自然灾害的预测预警、指挥协调、应急响应、紧急救援、紧急处置、保障措施等工作，负责指挥全区的灾情应急处置工作，同时，各镇（街道）、开发区也成立相应的救灾应急处置指挥机构，负责本区域内一般级自然灾害救助应急处置工作。同时，由政府组织制定具体的自然灾害应急管理制度，如培训、教育、演习等制度，通过队伍培训、预案演习等方式，建立一支应急救援专业队伍及社区应急志愿者队伍，负责全区灾情应急救援工作。
（2）建立自然灾害专门帐户，预算自然灾害救助资金，主要用于救灾预案演练、应急队伍建设、救灾物资储备等方面，增强我区应对自然灾害，特别是突发性自然灾害的能力。同时，还要研究和建立救灾资金快速拨付的新办法，加快资金拨付速度，民政、财政、审计、监察等部门要密切合作，建立良好的救灾款、物资运行管理体制；逐步建立和完善救灾款物发放制度，落实救灾物资和资金管理使用公示制度，广泛接受群众和社会监督。
（3）配备一辆专用救灾车辆和必要救灾设备设施。根据省民政厅下发《关于装备救灾专用车辆的通知》（苏办民[2006]16号）文件规定，明确要求各县（市、区）必须配备1辆救灾专用车，同时，还要配备必要的查灾核灾救灾设备设施，确保民政部门在抗灾救灾工作中，能着力担负起及时查灾、科学核灾、准确报灾和迅速发放救灾款物的重任，但目前民政部门缺乏救灾车辆和查灾核灾摄录等设备，建议区政府加以重视。继续加强对气象现代化的投入力度，“苏州市相城区气象灾害监测、预报、预警现代化工程”已在实施过程中，气象应急系统建成后仍需要大量的资金投入才能支撑，因此希望区政府能在气象应急系统建设中提供财政保障。
（4）根据《苏州市自然灾害救助应急预案》要求，建立相城区救灾物资储备库。从我区历次抗灾的情况来看，目前的各项防灾救灾设备和物资还显得较为缺乏，尚无能力应对重大的自然灾害，建议建立救灾仓储体系方案，提高重大自然灾害的紧急应对和救援能力。
（5）建立应急管理系统平台，克服各种监测、预警、防灾、救灾等系统分散管理、效率较低等问题，同时，灾情收集统计要有统一的口径和扎口管理，避免因多头管理而造成的谁都不管现象，以提高我区自然灾害应急救援的能力和水平。
二、2008年突发公共事件发生趋势分析
气候变暖背景下，极端天气发生的频率在增大。2008年1月底，突发的大暴雪对我区工农业生产、人民生活产生了严重的影响，据统计，直接经济损失已达8500万元，已经达到了特别重大自然灾害的程度，仅次于发生大洪涝的1999年。根据近五年自然灾害的发生规律，2008年全年自然灾害情况预计将比近五年要严重，因灾伤亡的人数也可能多于2004年以来的各年份，经济损失也将是近十年来最严重，经气象部门分析，今年预计会出现以下几种灾情：
1、台风。除了2006年无台风直接影响外，其他年份都有一个以上台风影响，每次台风影响都会有人员伤亡和财产损失，其受灾程度损失取决于台风影响的程度和防御措施是否有效。台风是一个大型天气系统，对其的监测预警可以延长到几天内，有较长的时间内做好充分的防御工作，这样可以使得受灾程度大大减轻，从减灾角度上看最为有效。台风的大风对建筑工棚、脚手架、危房、农业大棚、露天广告牌的危害很大，其风浪对江湖河堤构成威胁，台风暴雨将对城市沥涝产生较大影响，因此对台风的防御必须是全方位的，特别是一些不规范的建筑工地和居住在有安全隐患房屋内的贫困家庭，必须提前做好周密的准备，该停工的必须停工，该撤离的要坚决撤离。
2、雷雨大风及强对流天气。由于雷雨大风及强对流天气突发性强、摧毁力强、可预警时间短，因此对其的预警只有几小时甚至几十分钟，防御工作将是十分困难。在作出预警后如何在很短的时间内传播到即将受灾的群体也将是面临的困难之一。雷雨大风影响的时间不长，但其瞬时风力强，从以往受灾的情况来看，对航运、建筑工棚、脚手架、危房、农业大棚、露天广告牌的影响最多，因此要定期对这些地方和设施进行检查，加强对雷雨大风及强对流天气的防范工作。
3、雷击。雷击事件每年都要发生多次，而且都有人员死亡，直接经济损失也在数千万元。目前多数企业能按规定安装避雷设施并定期进行检测，但尚有不少单位或企业没有意识到雷电防护的意义，每年因遭雷击的财产损失都达数千万元。雷击致死的情况大都发生在野外，因此要向公众宣传防范雷击的相关知识，避免或减少雷电发生时在外活动的机会。
4、暴雨。近年来由于梅汛期降水连续偏少，我区暴雨的次数不多，也没有出现大范围的洪涝。但应该看到，由于城市范围的不断扩大，下水道管网老化，城市建设引起的管网堵塞等多种因素使得城市泄洪能力减弱。2007年发生在重庆、济南、北京等地暴雨造成的灾难应该引起我们对防御城市内涝足够的重视，政府应该加大这方面的投入。
此外，“相城区气象灾害监测、预报、预警现代化工程”已开始实施，将在全区范围内布设35块气象灾害预警显示屏，基本布设到每个街道和乡镇，使得基层各级政府能够在第一时间及时组织防御、开展抗灾抢险工作，也能让更多的公民迅速收到灾情预测信息。气象灾害预警显示屏建设将在一定程度上拓宽气象灾害信息的发布和传播渠道，对突发性自然灾害的防御将起到积极作用。
5、地面沉降。对地下开采进行严格管理，特别是我区地面沉降重灾区黄埭镇鹤泾村，要尽量减少地下水的开采，控制地面下沉的速度。